李永华：
各位委员、各位同志：我代表中国人民政治协商会议西昌市第九届委员会常务委员会向大会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
2014年，在中共西昌市委的坚强领导下，在凉山州政协的有力指导下，市政协高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧扣中国梦西昌篇章“三步走”的核心发展目标，紧紧围绕实现西昌经济、社会全面转型升级的总体战略，认真履职，锐意进取，在推进发展中献计出力，在改善民生中积极作为，在促进和谐中发挥作用，在改进作风中加强自律，工作开展卓有成效，为西昌改革、发展、稳定做出了新的贡献。
一、以服务发展大局为核心，着力围绕“三步走”发展目标汇聚正能量
市政协紧紧围绕市委确定的“三步走”发展目标，充分调动各界积极因素，汇聚各方智慧和力量，主动做目标实现的参与者和促进者。坚持围绕党委政府重视、社会关注的重要问题开展协商议政，深入了解西昌经济、社会等方面的发展现状，在提高协商议政、调查研究的能力和水平上下功夫，以“双月座谈会”为平台，邀请党政领导及相关部门负责人到会通报情况、听取意见和共同协商讨论，实现“决策者”与“献策者”的对接互动。坚持重要工作主动向市委汇报，重大事项主动向市委报告，重大活动主动邀请市委、人大、政府、党派领导和政协各界别负责人参加，确保市委重大决策部署在政协得到贯彻落实，不断在全社会增加动力，化解阻力，形成合力，让政协工作与市委的目标同向、同行、同步、合拍。
二、以参与全市中心工作为平台，着力增强民主监督实效市政协坚持把民主监督贯穿于政协履行职能的全过程，在实践中探索民主监督的有效途径，提高民主监督的效果。2014年，市政协组织市政协委员并邀请州政协西昌组委员对邛海湿地恢复工程、拆迁安置点、四袁公路、老城区改扩建等重点项目建设情况进行了视察，听取了市政府年度主要目标实现情况的通报，对全市重点项目建设提出了意见、建议。市政协班子成员坚持重点项目“五个一”联系工作制度，积极参与全市中心工作，主动承担“五大片区”集团攻坚。在重点工程建设中，政协班子成员坚持履职不越位、帮忙不添乱、主动担当。市政协机关参与了拆迁、挂包结帮和组团式帮扶工作，尽力完成市委交给的工作任务。在如何促进转型发展、建设产业西昌、积极发展实体经济等方面做了深入调研并形成初步的建议方案，努力在参与中支持全市的发展和服务于全市的中心工作。在参与中开展民主监督，在参与中参政议政，在参与中提升自身素质，树立“有为政协”的良好形象。
三、以履职为民为根本取向，着力助推民生问题改善市政协坚持以人为本、履职为民，努力关注民生、体察民情、反映民意，促进和谐稳定。一是切实做好提案工作。加强提案办理前的协商、办理中的督查以及办理结果的落实，全年共收到提案242件，立案116件。截至2014年10月底，全部办结。去年年初，政协主席会议确定了“发挥政协职能优势，努力掌握社情民意和社会热点难点问题，积极化解社会矛盾，为西昌发展创造良好环境和氛围”的工作思路。把委员反映集中、群众普遍关注的5件民生问题的提案列为重点提案，报经市委确定，采取市委、政府分管领导领办，市政协领导督办，部门落实，提案委督促检查的方式进行办理，推动了城区交通拥堵治理、大气污染治理、饮用水水源地保护、社会治安整治、食品安全监管等方面相关问题的落实。二是开展调研和视察活动。分别就现代服务业发展、见义勇为保障要素、基本公共卫生服务项目、邛海湿地保护等民生事业开展专项调研视察，并形成了一批质量较高的调研视察报告，提出了一些合理的意见、建议和批评。其中，一些意见、建议得到市委主要领导和分管领导的批示和采纳，相关部门高度重视并认真整改，有力推动了民生问题的解决。三是协力民生持续改善。围绕八大民生工程、十件民生实事，倾听民意，反映民诉，针对如何改善民生问题提出了建议和对策。
四、以强化学习为保障，着力夯实思想政治建设基础
市政协坚持把加强思想理论引导作为人民政协事业发展的重要基础，把学习摆在更加突出位置，组织和推动政协各参加单位、广大政协委员和机关干部职工通过常委会、双月座谈会、委员小组活动等形式，深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神，学习习总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表的重要讲话精神，学习中央、省、州经济工作会议和市委八届七次会议精神。市政协党组积极参加市委中心组集中学习，派员参加国家、省、州政协系统的培训学习和市委组织的赴国家行政学院的培训，市政协机关坚持每周五集中学习制度，通过邀请党校教师、各级领导和专家学者授课，现场学习参观，观看电教片，谈学习体会等方式，丰富了学习内容，改进了学习方式，使广大政协委员和政协机关干部进一步打牢了坚持中国特色社会主义道路、践行社会主义核心价值观、共同致力于西昌改革开放和现代化建设事业的思想政治基础，引领政协各界人士进一步坚定了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。
五、以加强团结协作为抓手，着力发挥政协整体功能
市政协主动加强市内市外和上下左右的沟通联系，努力形成政协工作的整体合力。一是注重加强统一战线内部联合协作。主动与各民主党派和工商联开展交流座谈，支持他们在政协各种会议上发表意见、建议，努力调动政协各参加单位参政议政的积极性。发挥民主党派人才荟萃、智力密集的优势，主动与民主党派协商当年的调研课题，及时通报党委、政府的中心工作和重点工作，为党派、团体了解全市工作、民众心愿和社会热点难点问题提供了平台，增进了合作共事。一年来，各民主党派、工商联、无党派人士和政协委员以组织或界别名义提交大会发言材料65份、提案87件，一些关系我市经济社会发展全局的重大意见、建议得到市委、政府的采用。二是密切配合州政协开展工作。完成了“新型城镇化建设”、“现代服务业发展”、“社会治理创新”、“康养产业”等专题调研，全程参与了“引调大桥水库库水入昌工程建设”专题协商，扩大了社会影响，收到了良好的社会效果。三是积极参政议政。在湿地五、六期建设、老城区改造、四袁路建设、新区建设等重点工程项目实施前分别征求了各民主党派、工商联、宗教界等政协组成单位的意见建议，各界人士本着对事业负责、对西昌未来发展负责的态度，站在高起点规划设计项目的基点上认真发表了意见建议，为市委、政府决策提供了依据，很多意见建议得到了项目牵头领导的高度肯定和采纳。
六、以“走基层”活动为契机，着力促进履职能力转型
受市委委托，市政协承担全市困难群众台账办公室工作，2014年市政协累计收集整理全市困难群众台账2300余件，督促市级各部门、各乡镇（街道）办结1900余件，办结率80%以上，其余的正在办理中。开展电视问政40余期，为解决困难群众实际问题起到宣传、督办、引领的作用，促使各部门、乡镇及时解决了一大批困难群众急需解决的问题。梳理归纳出困难群众最为关注的多条建议，为市委、市政府解决问题提供了参考。深入开展“挂包结帮”活动，与联系乡镇（社区）开展结对帮扶，帮助理清发展思路，2014年市政协共筹措资金40余万元投入联系乡、村、社区，为困难群众解决了一些实际问题。
七、以加强自身建设为突破，着力提升政协工作科学化水平
市政协围绕政协工作“三化”建设，推进基础性工作创新，带动整体工作水平的提升。一是扎实开展群众路线教育实践活动。坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，把整治“四风”问题贯穿始终。市政协率先在全州县（市）政协召开党组专题民主生活会，在全州政协系统起到了示范作用；政协机关民主生活会也得到了市委群教活动督导组的高度评价。在群教活动中我们做到了查找问题深入细致，深挖思想根源，结合了政协工作实际；撰写材料紧密结合自身实际，认真思考；修改材料态度端正，不厌其烦；互相批评开门见山，摆正位置；整改措施针对性强，理清了工作思路，明确了奋斗方向。二是加强政协文史资料编撰工作。如期完成《西昌文史》第25辑（天南地北西昌人）出版工作，通过反映在不同时期、不同行业做出杰出贡献的西昌人的生平事迹，起到了感召、激励后人的作用，达到了存史育人的目的，得到了社会各界的好评。三是加强制度建设。进一步健全了学习、调研、视察、提案、协商、委员活动等各项工作制度，完善了机关公务接待、车辆、财务、办公用房等各项管理制度，用制度建设保障作风转变。四是落实中央八项规定不放松。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，“三公”经费支出较上年有显著下降。不断规范办文、办会、办事程序，切实转变会风、文风，提高了服务质量和办事效率，政协履职的科学化水平有了新的提高。
各位委员，过去一年常委会取得的成绩来之不易，是市委正确领导、州政协有力指导、市人大常委会和市政府大力支持、各方密切配合的结果，也是政协各参加单位与广大委员精诚团结、锐意进取、奋力拼博的结果。在此，我谨代表九届市政协常委会向各位以及长期以来支持我市政协事业发展的各级领导、各位朋友、各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
回顾一年的工作实践，我们深切地感到，做好新时期的政协工作，必须坚定不移地坚持党的领导，保证正确的政治方向，这是政协工作必须遵循的根本原则；必须全心全意地支持好市委、市政府的工作，围绕中心履行职能，这是做好政协工作的基本思路；必须积极地为党委政府分忧，为民众代言，这是政协工作的出发点和落脚点；必须毫不动摇地坚持团结和民主两大主题，将其贯穿于政协工作全过程，这是做好新时期政协工作的客观要求；必须与时俱进地激发委员责任意识，发挥委员主体作用，这是做好政协工作的内在动力和不竭源泉。在总结工作经验的同时，应该清楚地看到，我们的工作与不断发展变化的新形势新任务相比，与广大人民群众的期盼和政协委员的要求相比还有不小差距。主要是政治协商特别是协商民主制度建设有待于进一步加强；民主监督的途径有待于进一步拓展；参政议政的质量有待于进一步提高；与党政部门的沟通有待进一步加深；调查研究的水平有待进一步提升；对外宣传工作有待进一步加强等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以改进。
2015年工作打算
各位委员：2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是我市生态建设之年，改革、发展任务十分繁重，市政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中共十八大、十八届三中、四中全会精神和习总书记系列重要讲话精神为指导，在市委的坚强领导下，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的工作基调，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，全面推进经济转型、依法治市，主动适应新常态，积极彰显新作为，为建设廉洁西昌、法治西昌、宜业西昌、宜居西昌、文明西昌献计出力。一、适应政治新常态，在推进协商民主实践进程中主动作为十八大以来，我国的政治格局和政治面貌呈现出了许多新特征，以习近平为总书记的党中央领导集体，对深化改革、依法治国、反腐斗争、干部任用、民主政治和国家治理现代化做出了全面部署。特别是习总书记在庆祝人民政协成立65 周年的讲话中，深刻地、创新性地阐释了社会主义协商民主的重大理论问题，为政协工作如何适应政治新常态指明了方向。政协不是权力机构，政协的功能和地位不是体现在是否拥有权力以及权力大小上，而是体现在为社会提供协商讨论和发表意见的平台上。政协工作要适应政治新常态，就是要把习总书记的讲话精神落实到履职实践当中，建立协商于民的工作新常态。一是要自觉接受党委的领导。要按照“一核心三党组”履职规范要求，自觉服从于市委的领导，深刻认识只有坚持党的领导，才是人民政协事业取得胜利的根本保障。要进一步把协商民主作为重要环节纳入决策程序，积极参与、不消极等待，主动向市委汇报，主动与党政各部门沟通协调，不断争取参政议政成果采纳与落实。要配合市委尽早制订今年的《年度协商计划》，为西昌快速发展形成合力。在招商引资、促进各方合作等方面作好牵线搭桥、化解矛盾，让社会各族各界与市委一道，共同推动人民政协事业再上新台阶。二是要努力构建协商民主的平台。在社会主体多元、社会利益多元、社会结构多元的时代，市政协要努力搭建协商于民的平台，使其协商民主有一定的现实载体。要从闭门开会到开门协商，不仅使政协委员更“接地气”、更具使命感，同时也使政协工作更能获得社会的广泛参与，更实在具体地嵌入到西昌经济社会发展之中。三是协商主题要“接地气”。众人的事情经过众人商量，才能最大范围地把握民情，最大限度地集思广益。协商于民要以民意为靶向，要将康养事业、义务教育优质资源均衡发展、医患关系、社会治理创新、生态环境保护等事关群众切身利益的问题列为协商主题，政府部门就工作现状和解决措施向委员和市民“说政”，市民在“问政”和交流的过程中获得客观而理性的认识，通过参与协商找到维护和实现自身利益的现实渠道。四是协商范围要逐步扩展。王岐山同志在全国政协常委会上寄希望政协组织和政协委员要多关注反腐败和党风廉政建设工作，多在这方面献计出力。政协工作要不断适应这种政治新常态，将协商范围从经济方面逐步向政治方面有序扩展，为加强党风廉政建设、改进执纪执法工作、改善和加强党的领导建言献策。二、适应经济新常态，在推进经济结构转型进程中主动作为
当前，国际经济形势复杂多变，国内经济形势也发生了明显变化，经济增速从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，经济增长的驱动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济政策有了新变化。新《环保法》的实施对转方式、调结构提出更严要求。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期政协工作首先要解决的问题。一是要在认识新常态上不掉队。政协委员要认清形势，把握大势，要深刻认识当前西昌主要的矛盾仍然是发展不快、总量不足，发展不平衡，二元经济结构仍然在扩大。在新的政策形势下，需要走出一条对外开放、招大引强、组合式发展的道路模式，发展能快则快，西昌的问题只有在发展中解决，保持专注发展定力，咬定青山不放松，任尔东西南北风，要在全社会共同维护好支持发展的好局面，形成聚精会神搞建设，一心一意谋发展的好氛围。二是要在适应新常态上更主动。政协委员要深化理解、统一认识，把思想和行动统一到中央、省、州和市委的认识和基本判断上来，主动适应经济发展新常态。始终坚持把发展作为第一要务，以专注发展的定力奋力推进西昌的转型跨越，使自己能紧跟时代“不落伍”，思想认识“不掉队”，不断增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性。三是要在引领新常态上有合力。政协工作要紧紧扭住经济工作和改革发展的重点履职建言、献计出力，履职重心要从增加经济总量、提高经济增速转向优化经济结构、改善经济运行质量、提高创新能力上来。要将“加快经济转型，支持实体经济发展，培育含税经济”作为政协2015年的重点调研课题，围绕打造西昌经济升级版，对创新驱动、产业升级、节能减排等关键问题进行协商议政，鼓励发展实体经济，鼓励发展新能源、新材料、环保节能、高新技术等产业，做大总量、做优结构，增强西昌经济发展的动力和后劲，促进西昌经济、社会的全面转型升级。 三、适应生态建设新常态，在推进生态文明建设进程中主动作为习总书记1月份在云南调研时指出，“要把生态环境保护放在更加突出的位置，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。生态问题越来越引起各个国家、各个地区的高度重视，人类一致认为不能再以牺牲环境为代价换取经济发展。今年是市委、市政府确定的“生态建设年”，同时也是我市创建国家环保模范城市和国家级生态市的关键年，政协要积极收集民意、体察民情、反映民生，自觉投身于生态文明建设。一是树立生态保护意识。要把广大委员生态文明建设的积极性调动起来，动员和组织广大政协委员自觉投身于生态文明建设，增强生态文明建设的认同感和紧迫感，身体力行、率先示范，引导公众自觉参与环境保护，积极开展各类环保实践活动，提高全民生态保护意识。二是加强生态民生工程协商和监督。坚持协商在前的原则，主动与党政部门沟通协调，推进生态文明建设协商的规范化、制度化、程序化，利用政协全会、常委会议等形式广泛开展协商，为党政决策提供有价值的参考。要在全社会营造加大绿化、造福后代的氛围，重点对城市新建道路、改扩建道路引进适生树种进行绿化，达到改造一条路、绿化一条路，形成五彩道路；要对重点市区、重点路段、重点景区的绿化情况开展视察与监督；要发挥民间力量，大力发展单位小区绿化、大楼绿化、阳台绿化、屋顶绿化等立体绿化形式，不断丰富城市绿化空间结构和层次；要动员广大群众加大乡村绿化力度，对房前屋后、机耕道路、村庄沟渠、家庭院落等进行绿化，增加绿化总量，提升绿化效果。同时，要动员社会各界力量自觉投身于生态建设之中，树立市民的生态保护意识，自觉保护绿化成果；旗帜鲜明地制止反对破坏绿化、乱砍滥伐的行为，切实巩固生态绿化成果。三是开展生态治理保护情况视察调研。紧紧围绕建设生态文明的大局，抓住迫切需要解决的问题进行可行性调研，针对深层次问题进行连续、跟踪调研，尤其要把建设生态文明中带有普遍性、预警性的问题，群众反映强烈、大多数人不赞成的问题，以及少数人的真知灼见及时掌握起来，反映上去。围绕“生态建设年”主题，适时组织对新农村建设情况进行调研，对邛海核心生态区域及周边植被恢复与保护情况以及官坝河、小青河、鹅掌河、高仓河、干沟河等山溪河综合治理情况开展视察。组织政协委员对企业执行新《环保法》的情况进行视察，对落后产能淘汰、污染物排放达标等“十大环保工程”的实施情况进行监督，支持政府关停、搬迁污染企业。
四、适应社会新常态，在推进社会和谐稳定进程中主动作为
随着中央“八项规定”的深入实施和党的群众路线教育实践活动的深入开展，党的作风建设得到进一步加强，党员干部作风明显转变，党群干群关系得到进一步好转。同时，在全社会弘扬社会主义核心价值观，中华民族的优秀传统价值观正在回归和重塑，一种风清气正、健康积极的社会生活新常态正在形成，这也是我们进一步发展壮大党的统一战线组织的重要契机。一要凝聚社会正能量。进一步发展壮大党的统一战线，广泛团结各界委员和群众，引导他们增强对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国特色社会主义道路的认同，在全社会凝聚起干事创业、改革发展、共同实现中华民族伟大复兴的“正能量”。二要推动民生和社会事业发展。要协助市委、政府落实好2015年度“八大民生”工程和“十件民生实事”，积极关注民生热点问题，以社情民意为载体，深入基层、深入群众，围绕更好的教育、更优的医疗、更合理的收入、更可靠的社会保障，对西昌市康养事业发展、少数民族地区经济社会发展、公共文化服务设施、宗教工作和教育、卫生等重点课题开展调研视察，了解群众的真实愿望，反映群众的迫切要求，切实维护好广大群众的根本利益，让人民群众生活得更加幸福。
五、适应国家治理体系新常态，在推进依法治市、建设法治西昌进程中主动作为党的十八大做出了以科学立法、严格执法、公正司法和全民守法为主要内容的全面推进依法治国的重大战略部署。科学立法是前提，严格执法是关键，公正司法是防线，全民守法是基础。四者缺一不可。政协工作要适应国家治理的新常态，就是要认真按照政协章程要求，在推进依法治市中有所作为。一是促进做实“两级政府、三级管理、四级网络、五级联动”管理体制。要以提升人民群众幸福指数为目标，切实强化社会面管控，进一步促进网格化管理。要助力整合网格资源，逐步做到各部门同使一个平台，共享一个数据库，实现管理一体化；要统揽联动社会力量，支持保持严打威慑，特别对于“两抢一盗”、贩毒等违法犯罪行为坚持露头就打，始终保持高压态势，把西昌建设成为犯罪份子的高风险区、人民群众的平安区。二是营造公正司法的环境。要围绕“依法治国中领导干部是关键”这一核心，始终保持各级领导干部要身体力行带头守法，使公权力授予有据、行使有规、监督有效，将权力关进笼子；要积极为司法机关依法独立办案创造良好的环境，杜绝一切法外干预、徇私枉法、以权压法、钱权交易等行为，带头维护法律尊严和司法权威；要大力支持依法打击各类违法犯罪行为，做到有法必依，执法必严，不断维护法律的权威性。三是注重发挥自治独特优势。要充分利用凉山有自治立法的优势，结合实际，因地制宜，积极向州建议制定适宜凉山、西昌健康发展的法律条例，为依法治市提供相关法律保障。四是助力推进全民守法。广大政协委员要牢固树立法治观念，自觉维护法律权威，带头学法、知法、尊法、敬法、守法，在全社会树立法治观念，提高全民守法意识。要善于运用法治理念和法治思维改进工作、推动创新，通过提案、社情民意等方式，关注法治进程、反映法治问题、提出法治建议，在推进全市依法治市中献计出力。五是加强对人的法治教育。法律由人制定、由人执行并且强制约束人的行为。这就要做到法律面前人人平等，人人都要受法律的强制约束，不能有不受法律约束之外的特殊之人，法律不能变通，更不能“变味”。今年要大力支持政府依法开展“八大专项整治”，特别要对交通秩序、出租房屋、禁毒等专项治理开展民主监督，从而带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，逐步形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。
六、适应政协工作新常态，在推进政协机关自身建设进程中主动作为
自身建设是人民政协事业长远发展的保证。要按照“为民、务实、清廉”的要求，持续用力，着力提高自身建设水平。一是要加强学习，统一认识，增强“三个自信”。始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，强化学习引领，不断凝心聚力，引导政协各界委员、参加单位深刻认识中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持把政治理论学习与履职实践相结合，与践行社会主义核心价值观相结合，把各族各界的思想和行动统一到中央、省、州、市委的决策部署上来，努力做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。二要加强委员队伍建设。全体委员要想群众之所想、急群众之所急，心系民心、关注热点，扭住经济发展主题，问政建言中要汇实情、说实话、办实事，鼓励委员各抒己见，畅所欲言，讲真话、献良策，努力形成民主协商、平等议事的政治氛围。要注重发挥委员的主体作用，完善委员参政议政机制，提高专委会活动中委员的参与度，推动委员活动的制度化和经常化。三要加强宣传工作。政协宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分。要按照全市一盘棋的思路，突出政协特色，切实做好新时期政协宣传工作。四要加强政协机关建设。结合作风整治，深入开展治理“庸懒散浮拖”，践行“三严三实”，推动作风建设的新常态。进一步发挥机关服务群众、服务委员、服务基层的作用，强化思想教育和业务培训力度，切实担当起政协履职服务的职责。政协机关干部要不断提高政治觉悟、业务素质、服务意识，用创新思维做好政协常规工作、重点工作、亮点工作，确保政协全年履职目标任务的顺利完成。
各位委员，各位同志：
认清新形势，顺应新常态，抢抓新机遇，迎接新挑战。时代赋予政协的使命神圣而光荣，人民寄予政协的期望殷切而厚重。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共西昌市委的坚强领导下，团结一心，奋力拼博，锐意进取，扎实工作，为实现市委确定的中国梦西昌篇章“三步走”的核心发展目标做出新的更大的贡献。
