31县摘帽是重中之重

古蔺高乐皮具有限公司扶贫车间，不少贫困户在此打工。

2019年是我省脱贫攻坚启动以来任务最繁重一年——

号角

今年一季度，我省50万计划脱贫人口义务教育、基本医疗有保障覆盖达标率98%以上;31个计划摘帽贫困县贫困发生率预计均可达到1%以下，计划摘帽县的建档立卡贫困人口均下降到1万人以下。

成绩取得来之不易。事实上，2019年是我省脱贫攻坚工作启动以来，任务最繁重的一年。“今年拟退出31个贫困县，为历年最多，同时计划摘帽县覆盖‘四大片区’。”近日在古蔺县举行的全省2019年贫困县摘帽工作现场推进会上，省扶贫开发局相关负责人表示，贫困县摘帽是年度工作的重中之重、难中之难。

□本报记者 侯冲 文/图

1任务之重

计划退出31个县中有21个深贫县，建档立卡贫困发生率高于20%的县有19个

推进会观摩现场，理塘县扶贫开发局局长汪春康在每个展板前都拍了照。“今年理塘要摘帽，难度不小，要借鉴兄弟县市的好做法。”

打赢这场重中之重、难中之难的战役，首先要认清“战局”。

今年贫困县摘帽任务重，首先体现在占比高。记者梳理发现，今年计划退出31个县，占全省贫困县总数的三分之一以上，其中，有21个深度贫困县，建档立卡贫困发生率高于20%的县也有19个。凉山州首次有贫困县计划摘帽，高原藏区余下贫困县也将全部实现摘帽。“都是‘硬骨头’。”省扶贫开发局相关负责人表示。

深度贫困地区之外，攻坚战也不好打。贫困县摘帽的一个重要指标是贫困发生率低于3%，这意味着贫困人口数量越多，摘帽难度越大。今年我省计划摘帽县中，建档立卡贫困人口超5万人的县有12个，绝大部分位于秦巴山区和乌蒙山片区。

任务重、难度大之外，我省今年贫困县摘帽工作还需应对退出方式的变化。从今年开始，贫困县退出改为先由省里宣布退出，国家再按照不低于20%的比例进行抽查。“这是贫困县摘帽程序和责任的重大变化。”省扶贫开发局负责人强调，国家从贫困县摘帽的责任主体变成了监督主体，不仅对省上提出了更高要求，也进一步促进市县抓好责任落实，持续提高贫困县退出质量。

“变的只是考核方式，只要工作做扎实了，我们有信心。”推进会现场，多名参会者向记者表示，贫困县摘帽的主要指标仍是“三率一度”(贫困人口漏评率、贫困人口错退率、综合贫困发生率、群众认可度)，这个退出标准没有变化，必须牢牢把握，既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口，也不能虚假脱贫、降低标准、影响成色。

2 战术之准

紧扣“两不愁三保障”突出问题，制定针对性措施全面整改解决

认清了“战局”，如何打好这一战?“确保贫困群众‘两不愁’，发展产业和增加就业是根本。”省扶贫开发局相关负责人表示。

4月27日一大早，叙永县麻城镇龙凤村黑皮鸡枞菌种植基地大棚里，温度达到了30℃。顾不得头上冒出的汗珠，贫困户杨志蹲在地里采菌，妻子在不远处车间里削菇。目前，叙永县已建成高标准食用菌菌包生产大棚110亩、高标准出菇大棚300亩。在基地务工，贫困户每月可收入2500元，同时，每户每年分红2000元，土地流转费每亩每年600元。

就业扶贫具有见效快、无风险的特点，今年不少计划摘帽县探索建立扶贫车间。例如，古蔺县建立扶贫产业集中发展区，建成后预计容纳100余家中小企业入驻，解决约2万人就业。园区里的古蔺高乐皮具有限公司吸纳建档立卡贫困群众185人，工资按件计费，工人每人每月可收入2000元-5000元。

根据“三保障”对标补短，也是今年贫困县摘帽工作的重点。省脱贫攻坚办要求，严格落实危房改造、易地扶贫搬迁、彝家新寨等政策，全面保障贫困群众住房安全;充分发挥县长、乡镇长、校长、村长(村委会主任)、家长“五长”负责制，确保贫困家庭子女不因贫失学。落实健康扶贫政策，做到贫困人口常见病、慢性病有地方看、能看得起，即使得了大病、重病后基本生活还能过得去。我省还将在全省范围内组织开展一次大排查，着力发现和解决“两不愁三保障”突出问题，切实提升脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。

重点任务外，有重点区域。今年计划摘帽县绝大多数位于彝区藏区等深度贫困地区，破除深度贫困坚冰，各县纷纷加码加力——石渠创建真达神鹿谷等4个国家4A级景区，将资源优势、产业优势、生态优势转化为发展优势;峨边县着力补齐交通短板，45公里通村升级改造路已完成28公里;木里则将控辍保学作为重中之重，对适龄学生采取随班就读、学业补偿等方式及时复学。

短评

摘帽不是终点

□栾晓景

今年我省计划摘帽县数量最多，而且大部分是深度贫困县，可谓贫困县脱贫摘帽关键一仗，顺利完成的话，可以奠定我省决战决胜全面建成小康社会的坚实基础。

然而，贫困县摘帽并非终点。2020年，国家还要对所有贫困县退出进行验收，那时才是大考。在此之前，防止已脱贫群众返贫和继续攻坚啃下“硬骨头”同等重要。这意味着，在打好关键一仗的同时，更要做好我省50个已摘帽贫困县的巩固提升工作，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，实现整体脱贫、稳定脱贫。

2020年大考完了，是不是意味着脱贫攻坚这场硬仗就结束了?也不是。脱贫攻坚即使打赢了关键一仗，也不能停滞不前，要再接再厉，乘胜追击。

脱贫成效不是立竿见影的，尤其是一些产业扶贫项目，要想看到成效还需一定的时间。要密切跟踪市场变化，避免农产品价格波动给脱贫群众带来的返贫风险;此外，要充分发挥龙头企业的带动作用，建立健全利益联结机制，带领小农户闯市场。

与产业扶贫相比，就业扶贫具有见效快、风险小的特点。各地可以针对贫困群众组织开展技能培训，并通过专场招聘会等形式为贫困老乡提供工作岗位。在家门口建立扶贫车间，让群众不出村就能实现就业，也不失为一个好的探索。