根据第七次全国人口普查结果，全国人口141177.87万人，其中：60周岁以上的老年人26401.88万人占总人口的18.70%;

0-14周岁的未成年人有25338.39万人占总人口的17.95%。“一老一幼”合计36.65%。四川省的情况是：60周岁以上的老年人占总人口的21.71%，0-14周岁的未成年人占总人口的16.10%，“一老一幼”合计37.81%。随着人口老龄化问题日益严重，我国社会养保障体系中养老扶幼面临严峻挑战。

在凉山，这一问题更为严重和迫切。特别是未成年人保护工作面临的形势十分严峻、突出。

目前存在的主要问题

一是老年人和未成年人口总量大。凉山州常住人口约为486万人，其中60周岁以上的老年人60.44万人占总人口的12.44%，虽低于全国、全省水平;但0-14周岁的未成年人达134.28万人占总人口的27.64%，分别比全国全省高9.69和11.54个百分点。“一老一幼”合计194.72万人，占全州人口40.08%，高于全国3.43%和全省2.27%。

二是留守儿童、孤儿和事实无人抚养儿童多。作为劳务输出大州，凉山常年在外务工人员约130万人、占全州总人口的26.78%，因父母外出务工形成的农村留守儿童多达5万余人，并且，孤儿和事实无人抚养儿童多。目前全州有孤儿7217名(占全省总量的38.7%)、事实无人抚养儿童为11683人(占全省总量的52.7%)。

三是困难群众基数大保障难。凉山城乡低保保障群体基数大，一老一小问题在全省都较突出，是导致困难群众群体偏大的主要原因。加之2022年1月起，孤儿生活补助将提高标准，县市级财政在统筹使用中央、省级和州级财政补助资金基础上兜底，财政压力增大，困难群众救助补助资金存在缺口风险、保障困难。

四是基本公共服务体系基本空白欠账多。多年来，凉山作为脱贫攻坚主战场，虽然逐年有一些投入，但受财力等因素影响，对养老扶幼的投入严重不足，远远不适应凉山步入老龄化，特别是幼儿高于全国全省10多个百分点的需要。目前，凉山医养结合养老机构完全处于空白状态。

不等不靠、抓住机遇促发展

针对以上问题，凉山州财政局主动作为，抓住国家养老育幼民生政策调整机遇，从机制、政策和资金筹措多方入手，增强财政保障，努力开创“一老一幼”社会保障新局面。

一是工作开展抓在前。积极投入未成年人保护工作领导小组工作，作为成员单位认真配合州民政局建立全州未成年人保护基金，支持开展全社会关心捐助工作。

二是反映情况争支持。积极向省人大、省财政厅反映凉山“一老一幼”占人口40.08%的现实和养老扶幼的问题，争取中央、省对凉山州的政策和倾斜支持。2022年1-4月已下达中央、省和州级困难群众救助补助资金115167万元，并作为直达资金管理，1-4月实现支出进度56%，较好地保障了困难群体的基本生活;2022年1-4月已下达省级财政养老服务业发展补助资金3602万元、政府购买居家养老服务州级补助资金116万元、适老化改造州级补助资金120万元、未成年人保护阵地建设省级补助资金300万元。

三是努力筹资补短板。积极健全完善凉山州养老育幼基本公共服务体系，目前拟筹措安排资金近2000万元加大对州级“一老一幼”建设投入，其中：安排财政资金776万元支持州儿童福利院设备设施购置、康复文体及新型特殊儿童设施设备等改扩建工程，统筹财政、福彩资金1100万元用于德昌福利院养老服务质量提升暨老年人养护楼医养结合改造项目，努力提升州基本公共服务能力。