【两会话题】：落实全面二孩 严控政策外生育

就目前来讲，凉山的计划生育重点依然是严控政策外生育。实施全面两孩并不等于否定计划生育基本国策，不等于弱化计划生育政策，不等于全面放开生育，不等于取消前面的计划生育奖励扶贫政策。凉山州要在稳妥实施全面二孩政策的同时，加强生育政策调整、完善和引导，做好全面两孩政策调查评估和监控指导。

《政府工作报告》中提出，要把共享共荣作为根本追求，加大力度保障改善民生，要强化保障投入，着力解决民生突出问题，加快构建全民共建共享格局，增强全州各族人民的获得感。其中，今年要落实全面两孩政策，严格控制政策外生育，提高妇幼保健等公共服务水平。

严控政策外生育

州政协委员张弘表示，凉山州要充分认识人口计生工作面临的形势，正确把握国家计划生育新政。目前，凉山州要在稳妥实施全面二孩政策的同时，要加强生育政策调整、完善和引导，做好全面两孩政策调查评估和监控指导，准确判断人口形势。就目前来讲，计划生育重点依然是严控政策外生育，实施全面两孩不等于否定计划生育基本国策，不等于弱化计划生育政策，不等于全面放开生育，不等于取消前面的计划生育奖励扶贫政策。从之前的大调查看，目前民族地区的计划生育形势非常严峻，现在不抓紧、不抓好、不治理、不整顿，将严重影响凉山州精准扶贫和扶贫攻坚战。

从计划生育方面来讲，地区干部引导非常重要，老百姓都是看着党员干部、政府官员、公务员的，若是干部领导以身作则，率先垂范，管好自己，管好干部，带好队伍，发挥示范引领作用，老百姓自然而然也就会跟着实行。所以公务员要带头做好计划生育工作，决不能超生多生，要在群众面前起到引领的作用。同时，凉山州可能要在全面落实免费计划生育基本技术服务和避孕节育知情选择方面多做工作，完善避孕药具管理和发放服务，加强基层计划生育依法行政工作指导，提升基层计生干部专业素养、宣传动员能力和服务水平。

继续坚持二、三孩政策

州人大代表罗开莲表示，就凉山州实际情况来讲，放开“二孩”其实对凉山州的影响并不大，反而促使我们要继续加大对政策外生育控制力度。虽然凉山州在计划生育开展以来，全州预计少生人数达150万人以上，有效缓解了人口对资源、环境的压力，有力促进了经济发展和社会进步。但由于少数民族地区受传统观念的影响，有些群众特别是彝区超生的现象仍然存在。所以在全面放开“二孩”政策上，政府要引导好群众，让群众明白实施全面两孩不等于全面放开生育，避免有些农村群众误认为国家要放开二孩，就是弱化计划生育国策，就自己想生多少就生多少。特别是目前，凉山州还存在一个问题，就是有些群众当地政府不让超生，就跑去外出打工，然后在外面超生，导致这些超生的小孩有些在4、5岁都没有上户口，而这些没有户口的小孩在医疗、教育等问题上都存在很大的困难，没有户口就不能享受农村医疗保险，所以相关部门应出台相应的措施，解决这些存在的问题，要在优生优育、少生快富等问题下多下功夫，加强宣传力度，帮助他们树立正确的生育观。

再一个就是加大凉山州医疗设施建设以及基础教育建设，建立健全凉山州基本医疗制度，建立适合凉山州特点的公共服务卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品保障体系。同时，继续坚持依法征收社会抚养费，维护正常的生育秩序;继续通过落实奖励扶助政策，建立有奖举报制度，建立起按政策生育奖励、政策外多孩生育惩罚的良好局面。

“二孩”放开后

医疗、教育的提升是关键

州政协委员杨全中表示，凉山州作为少数民族地区，在农村的少数民族政策上是可以生三个娃的，汉族在农村的政策上也可以生两个，现在全面“二孩”主要针对的是市区群众。全面放开二胎后，我们更多应考虑的是有些高龄产妇的体质合不合适生，大量的二孩出生后，凉山州的医疗是否跟得上，教育要如何提高等问题?杨全中建议，在下一步工作中，我们应该积极关注高龄妇女的诉求，做好有意愿生育妇女的政策宣传、心理辅导和技术咨询等工作，让那些有生育意愿的高龄妇女能顺利地把二孩生下来。在医疗方面，要提升助产技术服务，加快计生卫生技术资源整合、技术人员培训，加强母婴保健技术服务人员服务资质的监督和助产术服务管理，保障产科服务能力提升，建立健全配套措施和制度，确保符合申请条件的家庭都能够及时、方便、快捷地办妥再生育手续。同时，应大力引入社会力量，着力加强生殖健康、妇幼保健、妇女就业、生育保险、托儿托管等方面的公共服务供给，切实让符合条件的家庭想生、敢生、能生，确保“全面二孩”生得下、生得好、养得起。