会理：2016年政府工作报告

http://www.scol.com.cn (2016-09-13 13:19:47) 来源：四川在线

编辑：王云

政府工作报告

——2016年2月28日在会理县第十六届人民代表大会第五次会议上

会理县人民政府代县长陈方勇

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2015年及“十二五”工作回顾

2015年，宏观经济环境复杂严峻，经济下行压力持续加大。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，主动适应新常态，全力以赴稳增长，全县经济社会发展取得新的成绩。实现地区生产总值205.3亿元，增长3.04%;三次产业结构调整为18.65：57.42：23.93;地方公共财政收入6.91亿元，下降39.59%;固定资产投资85.1亿元，增长10.38%;城镇居民人均可支配收入24351.3元，增长7.73%;农村居民人均可支配收入13154.4元，增长10.56%。

特色产业持续壮大。新型农业经营主体不断涌现，登记注册家庭农场达823家、农民专业合作社427户，省、州、县级农业产业化龙头企业14户。建成高标准农田2.5万亩，获得无公害农产品生产基地、绿色食品原料基地认证64.25万亩，粮食总产量27.5万吨。石榴种植面积达32.02万亩，果品产量40万吨，果农销售收入17.8亿元，会理石榴被评为“中国果品区域公用品牌50强”、“全国互联网地标产品50强”。生产烟叶61.5万担，烟农收入8.98亿元。核桃种植面积达36万亩，核桃良种培育、推广成果丰硕，“绿钥早食核桃”、“茂甘丰产核桃”被中国林科院列为新品种保护，5个优良品种被省、州推广。沿江热作基地达4.5万亩。累计建成标准化规模养殖场(小区)168个、标准化圈舍40余万平方米，肉类总产量7.8万吨。

工业经济止滑回升。签约引进项目13个，协议引资69.1亿元，外来投资到位44.41亿元。会锌10万吨锌冶炼项目落地建设。有色产业园区实现工业总产值186.8亿元、营业利润2.49亿元。纵横实业、新兴成明签约入驻东坝食品工业园，协议投资1.1亿元。华能红旗风电场一二三期、黎溪黎州光伏电站并网发电，龙泉芭芭、彰冠代管、普隆大良子光伏发电项目开工建设，风能、光伏发电装机31.85万千瓦，规模列全省前茅。争取省、州科技发展资金245万元，获得授权专利30件，建成2个院士(专家)工作站，金叶公司、马鞍坪公司、鹏晨公司获国家高新技术企业认定，科技创新的支撑作用不断增强。出台稳增长十九条措施，全面落实西部大开发、小微企业等税收优惠政策，争取委贷转贷资金，积极对接协调矿产品销售，帮助11户困难企业恢复生产。规上工业增加值增速从一季度下降13.1%回升至增长0.2%。

现代服务业加快发展。会理古城成功创建国家4A级旅游景区，《会理古城旅游总体规划》通过州级专家评审。接待游客130万人次，实现旅游综合收入7.5亿元、增长65.9%，被评为州级旅游示范县。电子商务进农村有序推进，建成10个乡、村电商服务站点，成立“会理县电子商务园”，培训电商人才571人。农村信用体系试验区建设不断深入，创建4个州级信用乡(镇)、村，农业发展银行入驻会理，金融机构各项存款余额达120.64亿元、增长2.38%。成立金沙交通路网公司，融资1.8亿元，有效缓解资金困难。《2015-2025物流业发展规划》编制完成，申报省级重点物流企业3户。新增限额以上服务业企业4户。社会消费品零售总额达49.79亿元，增长11.33%。

基础设施继续改善。鱼鲊金沙江大桥建成通车，彻底终结国道108线轮渡过江历史。国道108线南门桥至南阁大桥、施家湾至力马河大中修完工，会皎路大中修、城北客运中心站建设快速推进，兰红路、洪小路提升改造工程开工建设，大垭口至龙肘山公路、省道465线外北云岩至米易段改建工程前期工作完成。黄柏、六民、法坪等最后6条通乡公路建设有序推进，开工建设通村水泥路134条、709.6公里。安装路侧护栏129.2公里，建成机械化养护中心。公路养护工作代表全州接受交通运输部检查，受到专家充分肯定。大海子水利工程有力推进，大坝重新填筑3.8米，力马河水库基本建成。21个抗旱应急水源工程有序实施，河口、中厂小农水建设基本完成。64座小(二)型病险水库整治、东门桥至大花桥段城河整治完工，新增的9座病险水库整治陆续开工。建成供水工程140处，解决2.38万人饮水困难。新增蓄水10万方、节水能力133.1万方，新增、改善灌面3.67万亩，治理水土流失3.1平方公里。宽带乡村工程扎实推进，新建4G基站150个、光纤到户端口4.1万个，累计247个村开通光纤宽带。无电地区电网工程完工，解决4913户农户用电问题。

各项改革不断深化。撤销仓田乡、六华乡、三地乡，设立六华镇。事业单位分类改革稳步开展，整合、精简事业机构17个，明确328个单位分类。行政审批制度改革进一步深化，非行政许可事项全面取消，注册资本认缴登记、“先照后证”、“三证合一”、放宽住所(经营场所)登记条件、市场主体年度报告公示等改革措施全面落实。准入门槛明显降低，有效激发市场活力，新增企业1563户、个体工商户942户、农民专业合作社83户，全县登记注册市场主体达1.6万户，注册资本金120.65亿元。农村集体土地、农村土地承包经营权确权登记颁证有序开展，林权制度改革、公务卡改革、农田水利设施产权制度改革进一步深化。不动产登记改革、经济发达镇行政体制改革试点、基层水利服务机构能力建设试点、小型水利工程管理体制改革试点有序推进。

城乡建设统筹推进。城市总体规划通过省级评审，绿水镇、鹿厂镇等4个重点集镇规划编制完成。南北新区路网一期工程完成90%，东城巷改造、联合铭典、五馆等重大项目加快建设，城市集聚功能进一步提升。改善型经适房交付使用，高古城路160套公租房分配到户，益门煤矿经适房主体工程基本完工，力马河棚户区改造开工，发放住房租赁补贴2400户，改造农村危房2907户;滨河路亮化、金带路西延整治工程完工，改造蒋家巷、马王庙等街巷9条，群众居住条件进一步改善。整合投入资金9700万元，完成新村建设51个，新建、改扩建农房2350户，建设村级公共服务(活动)中心4个。完成33个“一事一议”财政奖补村级公益项目，投资2239.57万元。58个贫困村扶贫工作组、第一书记、农牧科技人员派驻到位，制定实施贫困村整村脱贫、贫困户精准脱贫工作方案和12个专项扶贫方案，4851名贫困人口成功脱贫。

社会事业全面发展。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗有序推进，国家基本药物制度全面落实。建设乡、村卫生项目50个，州级重点专科、中医药特色专科建设成效明显，基层医疗卫生服务体系更加健全。公共卫生服务项目全面实施，建立规范化电子档案44.61万份，“老幼病孕”管理服务率逐年提高，出生人口性别比缩小至110.12。教育优先发展战略全面实施。新建校舍6.7万平方米，生均运动场、教学教辅用房面积达到省定标准，义务教育均衡发展有力推进。城关二小成功创建省“阳光体育示范学校”，高考本科上线774人，教育质量不断提高。“一村一幼”加快推进，鹿厂幼儿园建成开园，65个村级幼教点开班。成功创建全国科普示范县，建成科普示范基地20个、科普示范校14所。完成158个村“村村响”工程，申报非物质文化遗产9项，普查、登记可移动文物3148件(套)。建设农民体育健身场地45处，举办大型文体活动18场，极大丰富了群众精神文化生活。

民生保障更加全面。“十项民生工程、20件民生大事”捆绑投入资金11.74亿元。新增城镇就业3188人、再就业709人，高校毕业生创业46人。开展创新创业培训3124人，农民工职业技能培训1575人，转移输出农村富余劳动力9.12万人次，实现劳务收入17.5亿元。劳动关系和谐机制、职工权益维护机制更加健全，集体合同、工资集体协商全面推广，妥善处理劳动纠纷561件。社会保障水平不断提高。23.1万人参加基本养老保险、城乡居民养老保险，7.19万人领取养老金，养老保险覆盖面达82.38%。44.31万人参加基本医疗保险、新型农村合作医疗，95.27%的人享有基本医疗保障，报销30.48万人次医疗费用2.29亿元。医疗救助3.58万人次、945万元，贫困患者住院自付费用救助比例达68%。29639人纳入城乡低保，2543名五保老人、特困儿童基本生活得到保障，扶持5520名残疾人居家灵活就业。为5500名高龄老人提供居家养老服务，发放4291名重度残疾人护理补贴。建成7个老年人日间照料中心，敬老院全覆盖计划全面推进。兑付耕地地力保护、草原生态保护、退耕还林、农机购置等惠农补贴7353.97万元，惠及18.04万户(次)。

依法治县深入推进。食品药品监管全面加强，946家餐饮服务单位、学校食堂量化分级，131家药品经营企业、药店全部通过新版GSP认证;检查食品生产经营单位3152户(次)，药品、化妆品经营单位903户(次)，检查覆盖率93%。煤矿瓦斯综合治理体系通过验收，专家会诊114家非煤矿山、尾矿库，排查整改安全隐患486条，安全生产各项指标都在控制目标内。土地矿产卫片执法、砂石页岩砖厂专项整顿深入开展，立案查处土地、矿产违法行为18起，没收违法建筑9885平方米，拆除违法建筑4.39万平方米，复耕土地76.47亩。加强生态环境保护，环境空气自动站、三级标准化环境监测站建成投用，通安镇云通选冶厂铜矿堆浸废渣整治达到预期效果，省级生态县创建通过验收。查处涉林案件57件，荣获全省森林草原防火先进集体。“法治宣传周”、“法律七进”等普法活动常态化，开展各类法治宣传72场次，“六五”普法通过验收。诉访分离制度严格执行，法律援助894人次，办结信访事项449件，办结率97.32%，成功调处民间纠纷3610件。社区网格化服务管理、社区矫正信息监管系统建设试点稳步推进，开展社会治安整治、飓风扫毒、缉枪治爆等专项行动21次，破获刑事案件387起，缴获毒品3.29万克，查处行政案件4万余件、交通违法行为6.22万起。

政府建设进一步加强。县政府常务会议学法制度化，政府法律顾问制度、重大决策合法性审查制度全面落实，依法行政示范单位、法治示范乡镇、学法用法示范机关创建活动深入开展，行政复议撤销具体行政行为2件，依法行政能力不断提高。撤销经信局、畜牧局等14个部门，整合成立农牧局、卫计局等8个部门，县政府工作部门精简为24个，政府机构改革圆满完成。简政放权、放管结合，清理、公开行政权力6190项，保留行政许可项目182项，废止规范性文件102件。严格预算管理，“三公”经费同比下降18.30%，政府集中采购98批、节约资金1129.05万元。办理人大代表建议、政协委员提案231件。“两集中、两到位”进一步落实，办理行政审批事项4.62万件、便民服务事项23.67万件，按时办结率100%。政府信息公开深入推进，县政府网站排名全省第4名、全国79名。扎实开展正风肃纪、婚丧喜庆事宜大操大办等“六个专项整治”，加大行政监察、审计监督力度，立案查处违纪违法案件105件，纪律处分119人，挽回经济损失950余万元。

各位代表，过去的五年，是我县发展环境最为复杂、遇到困难问题最多的五年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们克难奋进、改革创新，紧紧依靠全县人民，努力克服连续五年严重干旱、宏观环境“三期”叠加等重重困难，推动全县经济社会稳步发展，基本完成了“十二五”各项目标任务，为“十三五”的发展奠定了坚实的基础。

五年来，我们保持专注发展定力，经济实力迈上新台阶。省级现代农业重点县、现代畜牧业重点县、林业产业强县建设深入推进，新能源产业、文化旅游产业快速发展，有色产业园区被列入全省重点园区发展计划，跻身全省第一批工业强县示范县。与2010年相比，地区生产总值从130.7亿元增长到205.3亿元，年均增长9.5%;人均地区生产总值从29855元增长到44389元，年均增长8.3%;固定资产投资从44.5亿元增长到85亿元，年均增长13.8%。

五年来，我们立足发展成果人民共享，人民生活不断改善。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生投入占公共财政支出的比例连年稳定在75%左右，教育、卫生、文化、科技、体育、老龄、残疾人等事业全面发展。精准扶贫、精准脱贫深入推进，农村贫困人口从3.9万人减少到0.56万人，贫困发生率从10.3%下降到1.6%。城镇居民人均可支配收入从14456元增长到24351.3元，年均增长11%。农村居民人均可支配收入从6235元增长到13154.4元，年均增长16.1%。

五年来，我们集中力量突破瓶颈制约，发展基础不断夯实。鱼鲊金沙江大桥建成通车，国道108线、省道310线、会太路改造工程全面竣工，99%以上的乡镇、村建成或在建通畅公路，道路交通保障能力明显提高。整治病险水库73座，全县蓄引提水能力达1.4亿立方米，干旱缺水问题不断缓解。节能减排目标任务提前全面完成，成功创建省级生态县。全面消除无电地区，能源、通讯基础设施明显改善。

五年来，我们统筹推进城乡建设，人居环境不断优化。新农

村建设全面开展，撤销10个乡、新设8个镇，会理古城被命名为国家历史文化名城，撤县设市经省政府研究同意并上报国务院，“1+12”城镇体系逐步形成，全县城镇化率从32.29%提高到41.5%。“四双”工程深入实施，森林覆盖率从41.6%提高到52.1%。城乡环境综合治理深入推进，成功创建省级环境优美示范县城、省级卫生城市。

五年来，我们全面深化平安建设，和谐稳定大局更加巩固。依法治县深入推进，精神文明建设不断加强。城乡社区网格化管理试点有序实施，食品药品、安全生产、市场监管水平明显提升，全县社会治理体系进一步完善，成为全省平安建设先进县。

各位代表，这些成绩的取得是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民克难攻坚、奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、委员、离退休老同志、武警官兵、政法干警，向关心、支持会理发展的各界朋友，表示衷心的感谢!

总结成绩，更要看到困难和问题。干部队伍活力动力不足，少数人在其位不谋其政，不作为、乱作为现象不同程度存在，对会理发展环境造成的不良影响不容忽视。专业技术人才缺乏，交通、水利、电力等基础设施仍然薄弱，资金、土地、环境等要素制约日益严重，一些部门和干部畏首畏尾，缺乏责任担当、缺乏开拓意识，不会创新思路主动解决困难问题，导致重大产业项目、重大基础设施项目争取难、落地难、推进难。管理混乱，占道经营、沿街为市、乱停乱放遍及城乡，影响国家历史文化名城和会理人民文明形象。企业规模小、实力弱，缺乏创新意识和能力，产品附加值低，经不住市场风险的考验，矿产品价格持续低迷，矿山企业大面积亏损停产。结构调整、转型升级进展缓慢，矿业经济一业独大，现代服务业发展滞后，经济结构不合理，受宏观经济环境冲击严重，经济发展速度大幅放慢，2015年地区生产总值增长差年初目标5.96个百分点。税收大幅减少，矿权出让、国有资产盘活困难，地方公共财政收入比2010年减少2.21亿元、下降24.26%。债务偿还进入高峰期，保运转、保民生等刚性支出不断增长，财政收支矛盾突出。对这些困难和问题，我们要勇于面对，深刻剖析，采取有力有效措施逐步予以解决。

“十三五”发展的主要考虑

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是会理转型发展、追赶跨越的关键时期。根据县委关于编制“十三五”规划的建议，县政府组织编制了《会理县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》〔以下简称《纲要(草案)》〕，已印发大会审议。这里，我着重从三个方面简要说明。

关于总体要求。十二届县党代会第二次会议确定，我县“十三五”时期要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、省委十届七次全会、州委七届八次全会精神，按照“四个全面”战略布局总体要求，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式调结构为主题，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加强和改善党的领导，不断提高会理综合竞争力和可持续发展能力，实现全面小康奋斗目标。

关于基本原则。《纲要(草案)》明确提出了“十三五”时期必须遵循的五项基本原则。一是突出人民主体。坚持以人民为中心，把促进人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点，保障人民平等参与、平等发展权利，让全县人民更加公平共享改革发展成果。二是加快转型发展。坚持以经济建设为中心，保持专注发展定力，着力加快发展转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。三是深化改革开放。以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革，加快完善体制机制，破除制约发展的主要问题和症结，深化全方位多层次宽领域开放合作，推动优势资源与优势资本聚集融合。四是加强依法治理。深入推进依法治县，提高依法执政、依法行政、公正司法水平，依法维护人民权利，维护社会公平正义，把经济社会发展全面纳入法治轨道。五是坚持党的领导。切实加强党委的领导核心作用，全面从严治党，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

关于奋斗目标。《纲要(草案)》从五个方面提出了我县“十三五”时期发展的主要目标。一是综合经济实力显著增强。地区生产总值年均增长9%、力争10%，到2020年地区生产总值和城乡居民收入较2010年翻一番以上，人均国内生产总值达到或超过全省平均水平。投资持续增长、结构不断优化，现代产业体系基本形成，第三产业增加值比重明显提高，财政收入与经济总量同步增长，经济增长的质量效益不断提高。二是人民生活品质大幅提升。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长，农村建档立卡贫困人口全部脱贫，人民生活质量和水平不断提高。三是城乡居民素质和社会文明程度普遍提升。公共文化服务体系基本建成，十五年免费教育全面实施，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，精神文化生活更加丰富，全社会法治意识不断增强。四是可持续发展能力不断增强。基础设施明显改善，城镇承载和辐射能力明显增强，争取撤县设市。资源综合利用水平明显提高，能源资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量进一步减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态环境质量持续改善，争创国家级生态县。五是改革创新实现重大突破。各项改革措施全面落实，创新驱动发展战略深入实施，创业创新环境明显改善，创业创新主体竞相涌现，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。

这些目标是在全面分析我县发展的各方面条件，充分考虑全面小康建设、经济结构转型升级的基础上提出的。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结拼搏，各项目标任务一定能够圆满完成。

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是决战决胜脱贫攻坚的关键一年。我们将沉着应对各种困难和挑战，准确把握机遇，做好各项工作。政府工作的总体要求是：坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，把握“积极进取、自我加压、跳起摸高”工作总基调，牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“三大发展战略”，着力深化改革、调整结构、保障民生，促进经济平稳健康发展，确保社会和谐稳定，在全州率先领先发展，在全省竞先晋位发展，努力建设业兴人和、生态宜居、风清气正、幸福美丽的新会理。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值确保增长7%、力争增长8%，地方公共财政收入确保实现7.8亿元、增长13%，规模以上工业增加值确保增长6%、力争增长7%，建筑业增加值确保增长11%，固定资产投资确保增长10%、力争增长11%，社会消费品零售总额确保增长11%、力争增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%，全面完成各项约束性任务指标。

围绕上述目标，我们将全力抓好以下六个方面的工作：

一、创新发展思路，调整经济结构，提高经济发展质量

推动工业转型升级发展。全面落实稳增长措施和优惠政策，加强重点行业、骨干企业、主要产品监测分析，积极争取委贷转贷资金，主动对接联系攀钢等重点产品销售市场，拓宽企业融资、销售渠道，切实解决企业困难，努力帮助企业复产达产。积极争取国家、省、州各类资金项目，鼓励技术先进、实力雄厚的企业整合兼并、做大做强，支持鸿鑫工贸并购重组，切实改变工业经济小、散、弱状况，增强市场竞争能力。加快纵横实业、新兴成明入园建设进度，增强东坝食品工业园区集聚能力，大力发展农特产品精深加工。加强有色产业园区、铅锌“飞地”产业园区建设，重点抓好会锌10万吨锌冶炼、昆鹏铜业10万吨阴极铜、新发铜镍矿开发、通安叉子洞铜矿开发等项目，打造500亿级有色金属材料基地。积极推进集体矿山企业改制，编制第三轮矿产资源规划，争取地勘基金、绿色矿山、地质找矿资金支持，做好下村铜多金属矿、白果湾大虎村铁矿、芭蕉濛沽硅石矿探矿权出让工作，培育新的经济增长点。着眼于推动工业结构调整，抢抓国家政策机遇，加快新能源产业发展。积极探索“农光互补”、“林光互补”模式，抓好林地规划调整，力争新增风能、光伏发电装机30万千瓦以上，加快实施新能源发电“双百万”工程，打造全省新能源示范基地。加快建筑业发展，培育壮大本土建筑企业，新增一、二级总承包企业各1家以上。

加快发展现代服务业。搭建电子商务平台，实施“互联网+”发展战略，促进特色农产品、文化旅游产品、工矿产品融入网络市场。加快电子商务进农村，建成乡级服务站15个、村级服务点80个以上，促进电子商务与农村经济融合发展，力争电商销售10亿元。健全城乡公共交通体系，加快乡镇客运站、城市公交站点建设，确保县客运中心站完工投用。完善公交线路，适时开通更多农村客运线路，争取尽快开通会理至成都长途客运班线，促进人员、物资流动，增强经济社会发展活力。积极推进会理商贸城、城南城北综合市场、五金机电建材市场、再生资源市场、太平农贸市场建设，整合运输、仓储、加工、配送等物流功能，加快物流产业发展。深化农村信用体系试验区建设，开展农村资金互助组织试点，鼓励金融机构创新小微企业、新型农业经营主体金融服务，拓展银行卡助农取款服务点功能，建设凉山南部金融中心。充分发挥气候环境优势，积极发展养老健康服务业。力争第三产业占全县经济的比重提高2%。

积极培育文化旅游产业。以会理古城成功创建国家4A级旅游景区作为新的起点，充分发挥文化旅游资源优势，全力培育文化旅游产业，推动全县经济结构调整优化。抓好松坪关古村落保护开发，推进皎平渡遗址搬迁修复，积极创建龙肘山国家森林公园，积极开展3A级旅游景区创建，着力打造以会理古城旅游为核心，南丝绸之路游、红色遗址游、石榴生态观光游相辅相成的精品旅游线路。鼓励社会资本投资文化旅游产业，加快景区旅游标准化建设、加快“智慧旅游”信息化建设，进一步完善旅游基础设施。深入挖掘地方特色、民风民俗，丰富文化内涵，强化包装设计、强化品牌打造，加快石榴、绿陶、铜火锅、特色小吃等旅游产品开发。加强宣传营销，加强旅游市场监管，主动对接融入周边景区景点，营造良好的旅游发展环境，力争旅游综合收入超过10亿元。

做优做强特色产业。继续深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权颁证工作，促进土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营，健全农业社会化服务体系，加快会理特色产业发展。全面落实项目、资金、保险、用地等扶持政策，加强农民专业合作社规范化建设，力争家庭农(林、牧)场达1500个，壮大新型农业经营主体。全面推广石榴标准化种植，依法规范市场秩序，加强品牌建设，力争实现石榴产量50万吨、产值20亿元。抓好畜牧产业发展项目，培育适度规模养殖户450户、建设标准化规模养殖场15个、圈舍3.6万平方米以上，实现肉类总产量8万吨。深入实施“船城金叶”品牌战略，打造全国烤烟质量转型标杆县。推进相对集中连片种植，提高烟叶生产标准化、集约化水平，争取生产收购烟叶66万担、烟农收入10亿元。加快核桃产业基地建设，完成30万亩种植任务，确保2018年达到110万亩。新增华山松1万亩、油橄榄1.2万亩，抓好鱼鲊1.6万亩脐橙标准化种植基地、沿江万亩芒果基地建设。健全农产品质量安全监管体系、追溯体系，创建省级农产品质量安全示范县，建设“出口食品农产品质量安全示范区”，积极开拓国内外市场。

加强招商引资和项目建设。充分利用“一带一路”、攀西战略资源创新开发试验区、省工业强县示范县等优惠政策，深入挖掘优势资源，突出文化旅游产业、新能源产业和石榴、核桃、黑山羊等农畜产品加工项目招商，充实招商引资项目库。走出去、请进来，采取园区招商、产业招商、以商招商等多种方式，充分利用省内外各类招商平台，切实加大招商引资力度。立足互惠双赢，加强跟踪协调服务，加快核桃、魔芋深加工签约项目建设，确保各类招商引资项目早落地、早投产、早盈利。深化投融资体制改革，充分发挥交通、水利投资平台作用，搭建城市建设、文化旅游投融资平台，积极探索政府与社会资本合作(PPP)模式，多渠道解决资金难题，推动重大产业项目、基础设施项目建设。完善重大项目联系责任制度，加快总投资267.1亿元的111个重大项目建设，力争全年固定资产投资94亿元以上，助推全县经济转型升级。

实施创新驱动发展战略。依托国家攀西战略资源创新开发试验区建设，积极争取国家、省、州试验区开发专项资金，探索建立政府引导型产业园区投资基金，吸引社会资本推动园区创新平台建设，积极争创省级经济技术开发区、省级高新技术产业园区。鼓励大众创业、万众创新，深化国家技术创新工程试点示范县建设，加快打造东坝食品工业园中小企业孵化器。积极争取科技项目、资金支持，鼓励企业加大技术改造和技术创新投入，着力培育一批高新技术企业、创新型企业，增强企业发展潜力和市场竞争力。依托石榴、黑山羊、核桃、钒钛磁铁矿和光热等优势资源，深化与省林科院、西昌学院、州畜科所等科研院所的合作，鼓励各类市场主体和科研单位产学研合作，借脑借智借力，切实解决我县农特产品生产加工、工业转型升级的技术难题，提升科技对经济增长的贡献率。

二、统筹城乡建设，依法严格管理，促进全域协调发展

加快城市建设发展。积极推进撤县设市工作，把城市作为文化旅游产业、现代服务业发展的重要载体，把加强城市建设管理作为推动经济结构调整的重要抓手，充分发挥城市对经济社会发展的集聚、辐射、带动功能。全面完成会理县城市总体规划修编、会理历史文化名城保护规划编制工作，继续推进会理县城控制性详细规划、“十里城河”绿色生态景观规划、历史文化街区详细规划、松坪关古村落保护规划等专项规划和以“1+12”为重点的集镇规划，健全城乡规划体系。完成二水厂改扩建、南北新区路网、北地块交叉口综合用房建设，加快联合铭典、东城巷改造建设进度，启动滨河路南延、城河东岸园林景观绿化工程，做好垃圾处理场二期、城西公园绿地景观、城市道路畅通工程前期工作，进一步完善城市功能。推进智慧城市建设，推广使用钢结构建筑，建设优美宜居会理。力争益门煤矿经适房完工，加快力马河棚户区改造，深入实施百姓安居工程，解决城市低收入群众住房困难。抓好户籍制度改革，落实居住证制度，力争城镇化率提高2.5%。

继续推进新农村建设。抓好黎溪镇省级新型城镇化建设试点，鹿厂镇、益门镇州级小城镇建设试点，加快重点集镇建设，加快形成城乡一体化发展新格局。新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落相结合，建设58个新村新寨点。深入开展城乡环境综合治理，开展好绿水镇、太平镇、彰冠镇万红村、益门镇中村村、横山乡石坝村、果元乡五官村、新发镇新铺子村美丽乡村建设。加快土地利用总体规划中期调整，完成18个土地开发整理项目建设，确保新增耕地1.36万亩。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦工作，缓解城乡建设发展用地难题。

依法加强城乡管理。按规划有序推进乡镇行政区划调整，做好撤销城关镇、果元乡、老街乡、南阁乡、横山乡，设立城北街道、城南街道工作，进一步健全城市管理体制。加强规划许可监管，严肃“一书两证”制度，以县城规划区、旅游景区、公路沿线为重点，加大拆违控违工作力度，坚决依法拆除违法违章建筑，促进城乡科学发展。以会理古城为重点，重点集镇和广大乡村全面推进，切实加强城乡管理，依法整治占道经营、沿街为市、乱停乱放、违规搭建等问题，营造整洁、畅通、有序的生产生活环境。加强市场监管，倡导诚信经营，提升会理古城文明形象。

三、强化基础建设，破解瓶颈制约，夯实跨越发展基础

全力推进交通大会战。积极对接省、州相关部门，尽快完善前期工作，尽快落实建设资金，推动永会高速早日落地，力争宜攀高速会理段开工，打通高速大通道，推动发展大提速。实施好会皎路、国道108线力屯至鱼鲊段、国道353线施家湾至盐边界大中修，加快大垭口至龙肘山、省道465线云岩村至米易界改建工程建设，改善对外交通条件。完成兰红路、洪小路、大富路、百彰路改造提升工程，确保黄柏乡、六民乡、法坪乡、锦益路等最后6条通乡公路和134条在建通村水泥路完工，争取完成最后13条通村水泥路建设，提前实现通乡油路、通村通畅路100%目标。强化爱路护路宣传教育，依法深化“双超”治理、路产路权清理，加大公路养护投入，创新道路养护管理机制，保障道路通行能力。

加强水利设施建设。确保力马河水库、大海子水库通过蓄水验收，力海渠投入使用。全面完成红旗水库中型灌区节水配套改造试点项目、9座新增病险水库除险加固整治、新民水库菜园子补水工程、2016年度小农水重点县项目、大花桥至九榜段城河治理工程，力争红旗水库钻天坡补水工程开工建设。加快推进前期工作，力争新民水库扩容纳入烟区水源工程立项、横山水库取得可研批复。新建太阳能提灌站5座，加大58个贫困村安全饮水工程、小农水工程建设。以“七大灌区”综合配套建设为龙头，全力构建全域覆盖、全域灌溉的水利发展新格局。深化水利体制改革，开展水库工程划界确权工作，严格落实水资源管理制度，努力建设节水型社会。

加强能源通讯建设。积极推进会理北110千伏输变电工程、爱民35千伏输变电工程、小黑箐至秀水河35千伏输电线路建设、河口35千伏变电站改造，改造16个村电网，增强供电保障能力。积极争取电力输送项目，全力支持会东小坝至会理500千伏输电线路建设，增强电力外送能力，保障新能源产业开发需要。积极支持沼气发电，推动燃气管网建设。加快光网会理、宽带乡村建设，新建4G基站90个，力争通讯网络全覆盖。推进电信网、广播电视网、互联网融合发展，全面提高通讯保障水平。

强化生态环保建设。坚持绿色发展，加快生态红线划定工作，持续推进生态乡镇、村，绿色学校、社区、企业创建工作，巩固省级生态县创建成果。抓好省级干旱半干旱地区生态综合治理试点示范项目，推进新一轮退耕还林，加强小桐子示范基地建设，实施好鹿厂镇白草村、老街乡兰厂村、铁厂村绿化造林项目。落实好集体林生态效益补偿，依法打击乱砍滥伐、乱占林地、毁林开垦等破坏森林资源违法行为，加强林业有害生物监测防治，扎实抓好天保二期工程，保护好森林资源。加强环境监测，严肃环保执法，严处违法排污行为。强化饮用水源保护区环境监管，确保群众饮水安全。抓好节能减排工作，严格执行环境影响评价、环保“三同时”制度，狠抓重金属污染防治，全面落实重点污染源在线监测，强化危险化学品、危险废物管理。

四、决胜脱贫攻坚，强化民生保障，共享改革发展成果

全力打赢脱贫攻坚战。健全“县级抓统筹，乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制，加强脱贫攻坚宣传动员，教育引导贫困群众克服“等、靠、要”思想，激发贫困群众改变贫困落后面貌的热情，增强贫困群众脱贫致富的信心。整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金，积极争取省、州资金项目支持，加大扶贫资金投入，全面落实12个专项扶贫方案，大力加强贫困地区交通、水利、供电等基础设施建设，提升基本公共服务水平。积极推进乌东德水电站移民安置，启动马鞍坪、半嵴地、富乐九组、云兴安置点建设，筹措开发安置土地5974亩，完成移民安置投资2.88亿元。完善“工作到村、责任到户”工作机制，按照“六个精准”、“十个一批”要求，逐户落实针对性扶贫措施，真正做到精准扶贫、精准脱贫。大力实施基础扶贫、产业扶贫、能力扶贫、生态扶贫、新村新寨扶贫五大工程，确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出。

推动社会事业繁荣发展。完善教师正常补充机制、激励机制，深化教育交流合作，积极发展民办教育，全面发展普通教育、职业教育、幼儿教育，全力打造攀西教育强县。全面落实控辍保学“六长”责任制，健全薄弱学校、农村学校帮扶机制，加大校长、教师交流力度，切实解决大班额问题，推动义务教育均衡发展，确保通过省政府督导评估验收。积极推进十五年免费教育，加快城南幼儿园和24所独立幼儿园建设，积极扶持民办幼儿园发展，健全学前教育体系。推进学校标准化建设，推行初、高中学业水平考试和综合素质评价，突出能力导向，提高学生综合素质。加快会理一中创省级示范性普通高中、实验中学创州级示范性普通高中步伐，争取四川商贸高等职业技术学院会理校区建设。推进文化馆搬迁、新综合档案馆建设，加强馆藏文物保护利用。实施好“村村响”工程，建设223个村级文化活动室。大力开展各类文化活动、健身活动，积极争创全国全民健身示范县。深化医药卫生体制改革，加强卫生人才队伍建设，加快基层医疗机构标准化建设。全面落实分级诊疗制度，全面开展公共卫生服务，鼓励社会力量投资健康服务业，提高医疗服务质量，切实解决群众就医问题。坚持计划生育基本国策，提高人口素质。

切实提高社会保障水平。抓好职业技能提升培训、创业培训，继续办好大型人才招聘会，全面落实各项就业创业政策措施，确保城镇新增就业3000人以上。抓好劳务开发，推动农村富余劳动力有序输出，力争转移输出劳动力9.5万人。落实“五险合一”，抓好机关事业单位养老保险改革工作，加强养老保险、医疗保险政策宣传，进一步扩大社会保险覆盖面。加强基层就业和社会保障平台建设，指导企业完善劳动用工制度，规范劳动合同签订、工资报酬支付等用工行为，督促用人单位依法缴纳社会保险费，严肃查处侵害劳动者合法权益的问题，依法维护用人单位和职工合法权益，着力构建和谐劳动关系。切实抓好低保、社会救助等工作，保障困难群众基本生活。

五、深化依法治县，强化平安建设，确保社会和谐稳定

依法加强安全监管。进一步加大安全投入，加强安全监管队伍建设。进一步健全安全生产工作责任制、安全生产综合监管机制，加强安全生产宣传、培训，确保各级各部门监管责任、企业主体责任落实到位，确保安全措施落实到每个岗位。继续深化道路交通安全整治，强化矿山、客运、消防、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、建筑施工、人员密集场所等重点行业和领域监管，强化安全隐患排查整治，确保安全生产水平稳步提高。持续整治食品药品市场，加强学校食堂、农村坝坝宴和食品“四小”监管，严厉打击食品药品违法行为，让群众吃得放心。加强应急演练和培训，完善群测群防体系，加强森林草原防火、地质灾害防治、防洪防汛、防震减灾等工作。

依法加强社会综合治理。深入开展“法律七进”活动，加强法治文化建设，采取以案说法、典型曝光等有效方式，着眼针对性、实效性加强法治宣传，切实增强全社会法治意识。健全法律服务体系，加强法律援助、行政复议、仲裁等工作，确保依法解决问题渠道畅通。完善群众权益保障机制，全面推行“阳光信访”，严格依法限时办理群众信访事项，及时解决好群众合理诉求。扎实推进“双拥模范县”创建，深化社区网格化服务管理，加强矛盾纠纷排查化解，加强特殊人群管控。深入开展警务权力、执法权力运行机制改革，加快推进城区视频监控系统建设、社会治理信息化建设，健全治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。

六、提高行政效能，强化监督制约，建设勤政为民政府

坚持科学民主决策。急功近利、好大喜功的面子工程不做，有利于会理长远发展、符合大多数群众利益的事，困难再大也要千方百计创造条件做好。把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为重大决策必经程序，群策群力、集思广益，提高决策科学性。坚持好政府法律顾问制度，严格执行规范性文件、重大决策合法性审查规定，完善重大决策终身责任追究制度，确保各项决策经得起实践和历史的检验。

依法规范行政职权。强化各级领导和干部职工法治思维，增强依法行政意识，提高依法办事能力。完善行政权力清单、责任清单制度，依法规范行政职权，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。严格执行市场准入负面清单制度，切实保护市场主体合法权益。

切实提高行政效率。深化行政审批制度改革，进一步深化“两集中、两到位”，简化办事程序，优化办事流程，提高办事效率。进一步转变政府职能，全面落实简政放权各项措施，依法严格市场监管，努力提供更好公共服务。深化部门预算管理，深化公务卡制度改革，加强财政支出绩效评价、财政投资评审工作，提高财政资金使用效益。落实好公务员职务与职级并行制度，保障干部职工合法权益。全面推进目标绩效管理，完善督查督办、责任追究机制，切实解决不作为、乱作为等问题。加强电子政务建设，积极推进网上办事服务。

强化权力监督制约。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，全面公开政府信息，增强政府工作透明度，保障群众知情权、监督权。加强行政权力公开运行平台建设管理，所有行政权力事项全部录入平台公开运行，消除权力寻租空间。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表批评意见建议、政协委员提案。健全廉政风险防控体系，强化行政监察、审计监督力度，重点加强对权力集中、腐败易发多发部门和岗位的监督管理，大力营造风清气正的政务环境。

各位代表，逆势攻坚更需拼搏奋斗，沧海横流方显英雄本色。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以更加昂扬的斗志、更加进取的精神、更加务实的作风，为打赢脱贫攻坚决胜战，建设幸福美丽新会理而努力奋斗!

名词解释和说明

1.三证合一：企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。

2.两集中、两到位：即推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

3.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

4.三期：增长速度换挡期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期。

5.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

6.三大发展战略：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。

7.智慧旅游：也被称为智能旅游。是利用云计算、物联网等新技术，通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知并及时发布旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划。

8.飞地：两个互相独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

9.农光互补、林光互补：将太阳能光伏发电和农业种植、林业产业相结合，实现土地立体化增值利用，建设现代高效农业综合经济体。

10.新能源发电“双百万”工程：发展光伏发电、风能发电各100万千瓦。