凉山州规划制定全州卫生工作“十三五”蓝图

1月6日，凉山州召开了七届八次全会，会议指出，凉山已经站在新的历史起点，要确保“十三五”开好局、起好步。

结合七届八次全会精神和凉山州卫生事业改革与发展实际，为进一步科学配置和合理布局全州卫生资源，改善卫生综合服务能力和资源利用效率，提高卫生服务的公平性和可及性，推动凉山州卫生事业改革与发展，州卫计委修订制定了《凉山州2015-2020年区域卫生规划》。

凉山州“十三五”卫生工作规划的总体目标是通过对卫生资源的合理调整，到2020年，构建起与凉山州国民经济和社会发展水平相适应，公平、经济、有效的医疗卫生服务体系。提高医疗卫生综合服务能力和资源利用效率，基本满足人民群众多层次、多元化健康需求，促进城乡居民健康状况持续改善。全州医疗卫生主要指标和人民群众健康水平达到省内中等水平，为凉山州全面建成小康社会提供健康保障。

在区域卫生资源配置方面，将进一步完善城乡医疗卫生服务体系建设，形成覆盖城乡、布局合理、规模适度、分工明确、功能互补、运作高效、方便群众的公共卫生和医疗服务体系。

医院设置。到2020年，全州规划设置二级及以上医院79所。

基层医疗卫生机构设置。每个建制乡镇设立1所标准化建设的乡镇卫生院。新建医疗机构主要向11个国贫县布局。

专业公共卫生机构设置。完善现有疾病预防控制机构、卫生计生综合执法监督机构、紧急救援机构、妇幼保健计划生育服务机构、精神卫生机构以及采供血等公共卫生服务机构，按照国家建设标准配备相应设备设施，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。

医疗卫生机构床位配置。按照三类地区高限略高标准规划凉山州每千常住人口床位数5.6张，预计到2020年应配置床位28336张。

医疗卫生机构人员配置。全州每千常住人口卫技人员数达到5.67人，全州每千人口注册护士数达到和超过2.3人，医护比达到1：1.27。

医疗卫生机构设备配置。按照“分级、适宜、资源共享、条件具备”等原则和不同类别的医疗卫生机构设备配置标准进行配置，提高设备利用率，满足基本医疗卫生服务需要。

建立医疗技术临床应用准入和管理制度，对医疗技术临床应用实行分类、分级管理。加强省、州级医院临床重点专科建设，重点支持县级医院临床重点专科建设，强化适宜技术研究开发与推广应用。注重中医临床研究中心和中医临床专科的建设。

卫生信息化建设。加强人口健康信息化建设，到2020年，全州基层医疗卫生机构信息化建设覆盖率和使用率达到100%，信息化基础全面夯实。

卫生经费配置。各级政府要严格按照政府卫生投入政策落实对卫生事业的投入。充分发挥财政资金政策导向作用，促进卫生资源向公共卫生、基层卫生等领域倾斜，不断提高卫生资源配置效率。

在保障措施方面，坚持政府主导。强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，坚持公共医疗卫生的公益性质。政府应采取有力政策措施，切实承担起主导作用，把区域卫生规划纳入社会经济发展总体规划，促进卫生事业与经济社会协调发展。高度重视规划对科学配置资源的作用，维护区域卫生规划、卫生资源布局规划的权威性，减少规划执行过程中的随意性，新增卫生资源必须符合区域卫生规划。

深化卫生改革。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，优先满足群众基本医疗卫生需求，推进基本公共卫生服务均等化。完善城乡医疗卫生服务体系，确保基本医疗卫生服务的可及性。进一步完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。

加大卫生投入。逐步加大对卫生事业的投入，建立持续稳定的卫生投入机制，政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出增长幅度。落实公立医院政府补助政策，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，新增卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生、健康促进、基本医疗保障和信息化建设。

加强政策扶持。政府批准并投资的基础设施建设项目，由政府依法提供土地并减免相关建设配套费用。社区卫生服务机构和乡镇卫生院进入医保网络时，减免入网费、光纤费及网络服务费。建立低于综合医院和专科医院的社区卫生服务机构、乡镇卫生院服务收费价格体系。健全安宁河流域与彝(藏)区贫困县、三级医疗卫生机构与县级医疗卫生机构、县级医疗卫生机构与基层医疗卫生机构对口帮扶长效机制，逐步建立分级医疗服务体系和双向转诊机制，缩小县域之间、城乡之间服务能力差距。

强化队伍建设。根据各类医疗卫生机构人员编制标准，尽快配齐卫生专业技术人员，加快培养、引进高层次卫生人才队伍，注重补足公共卫生、妇幼卫生、检验、放射、药学、护理等基层紧缺专业人才。加强中医药人才培养，医疗机构中中医药卫生人员占医药卫生人员总数的20-25%。继续加大乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构全科医生培养力度，建立医疗卫生技术人员定期进修学习制度。

密切部门协作。卫生行政部门主要负责制订卫生事业发展规划和区域卫生规划，负责医疗卫生机构建设、床位、人员配备、设备、技术、信息配置等的组织实施，负责对机构、人员、设备、技术、信息等进行监督管理。发展改革部门负责将卫生事业发展规划和区域卫生规划纳入全州经济社会发展总体规划。财政部门负责调整财政支出结构，认真落实有关投入政策，加大财政保障力度。编制部门负责结合凉山州经济社会的发展、人民群众对医疗卫生服务的需求以及机构编制管理的相关规定，为全州医疗卫生队伍建设提供机构编制保障。其他有关部门也要切实履职尽责，加强协调配合，共同促进卫生事业发展。