川观新闻记者 何勤华
2023年11月1日起，《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》(以下简称“《条例》”)将颁布实施。此前的10月25日下午，《条例》颁布实施座谈会在西昌召开。
安宁河是金沙江二级支流、雅砻江一级支流，源于凉山州冕宁县彝海镇，在攀枝花市盐边县桐子林镇汇入雅砻江，干流全长328公里，流域面积11150平方公里。安宁河干流80%以上在凉山境内，是凉山的“母亲河”。
从2022年初起，凉山州人大常委会与攀枝花市人大常委会一道，共同研究、合力推动安宁河流域保护协同立法工作，通过近2年的共同努力、协同攻坚，今年9月27日，省十四届人大常委会第七次会议正式批准《条例》。《条例》的颁布实施是全省首个市州协同立法的创新成果。
市州协同立法保护“母亲河”
冕宁位于安宁河上游，大桥水库是凉山州重要的饮用水源地。冕宁已争取专项资金1600余万元用于大桥水库集中式饮用水源地环境综合整治项目，保护水生态安全，防止水污染。
该县人民政府常务副县长罗晓强说，将牢固树立上游意识，县、乡各级政府及相关职能部门严格落实《条例》规定的职责，在筑牢长江上游生态屏障的同时，高度注重生态保护与修复、优化水资源配置、大力加强耕地保护等，助力“天府第二粮仓”建设。
据悉，《安宁河流域国土空间规划》已于2022年11月经省政府批准实施，凉山州自然资源专职副总督察尹辉说，将持续推进《西德冕喜同城化发展战略规划》《凉山州城镇总体风貌规划》和《安宁河谷生态廊道暨绿道系统规划导则》等专项规划编制工作，健全完善全州国土空间规划体系。
同时，以大中型战略矿产矿业权绿色矿山建设为示范引领，把绿色矿山建设作为矿业改革转型升级与绿色低碳高质量发展的重要抓手，将绿色矿山建设理念贯穿到矿产资源规划、开发利用与保护全过程，积极推进绿色矿山建设，走出一条绿色、低碳、集约、高效的发展新路。
德昌将以河(湖)长制为抓手，全面开展安宁河流域水环境综合保护，持续打好长江保护修复攻坚战，从根本上让水量丰起来、水质好起来、风光美起来。同时，进一步加强城镇污水处理厂及园区污水处理厂运行，加大污水收集率，加快推进污水配套管网建设，推进雨污分流，严控入河污染排放。
以法护航高质量发展
安宁河流域是凉山州高质量发展的示范带动区。《条例》紧紧围绕保障和推动安宁河流域高质量发展的要求，正确处理流域生态保护和经济社会发展的关系，既对安宁河流域规划管控、生态保护与修复、耕地保护、河道保护、水资源管理等领域作了系列规定，也针对推动建设国家战略资源创新开发试验区、全国重要清洁能源基地、“天府第二粮仓”等重要战略的实施，制定了系列规范性条款。
凉山州水利局副局长杨文才说，将紧盯安宁河流域规划管控、水环境保护、水污染防治、水生态修复、水土流失治理、防汛抗旱等重点，细化工作责任、明确具体要求，强化规划引领、陆水统筹，注重保障各类用水需求，深化水域岸线、河道采砂管理，常态化开展河湖“四乱”问题排查整治，全面凝聚依法治水的强大合力，确保《条例》落地落实。
西昌将加强对文化遗产的调查整理，充分挖掘和利用邛海渔家文化、农耕田园文化、红色文化、航天文化和民族文化等资源优势，推动文化旅游深度融合发展，坚持以文塑旅、以旅彰文，做强文旅品牌，打造全时全季全域旅游产品体系。
《条例》第五章促进高质量发展共9条，针对安宁河流域区域发展战略，对基础设施建设、城乡融合发展、工业发展、清洁能源产业、粮食生产能力提升、种质资源保护等方面作了规范。如《条例》明确，要充分利用安宁河流域丰富的水、风、光资源，积极发展氢能、储能产业，统筹开发流域清洁能源，延伸清洁能源产业链，打造全国重要的清洁能源基地;要促进基础设施互联互通，畅通南向开放大走廊。
“《条例》的颁布实施是凉山州的一件喜事，也是凉山州地方立法历程中具有标志性意义的一件大事。”凉山州人大常委会主任龙伟表示，将以颁布实施《条例》为新的起点，以法治思维、法治方式护航安宁河流域高质量发展。
延伸阅读：
《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》亮点点击
关于规划与管控：
除因国家发展战略和国计民生需要并经科学论证、依法审批外，禁止在安宁河干流和珍稀特有鱼类洄游的主要支流进行水电开发等影响河流自然流淌的工程建设活动。
严格控制安宁河流域耕地转为建设用地或者林地、草地、园地等其他类型农用地。禁止违反规定占用耕地开展绿化造林、超标准建设绿色通道、挖田造湖造景等活动。
关于生态保护与修复：
州人民政府生态环境主管部门应当组织实施流域环境质量监测和水污染物排放监测，建立和完善安宁河流域生态环境监测信息共享机制，定期发布生态环境质量状况。强化安宁河流域重金属污染物排放控制，有效防控涉重金属污染环境风险。
安宁河流域县级以上地方人民政府应当按照安宁河流域生态功能区划采取封山育林、植树造林、种草等保护措施，增加林草植被，防治水土流失，增强水源涵养能力。
关于水资源保护：
安宁河流域实行最严格水资源管理制度，遵循节水优先、以水定需、量水而行的原则，落实水资源刚性约束要求，依法实行水资源取水许可、用途管理、有偿使用制度和统一调度管理。
鼓励流域内畜禽养殖散养户采取种植养殖相结合的方式，就近就地消纳利用畜禽粪便、污水等养殖废弃物。
关于高质量发展：
会同攀枝花市共同建设国家战略资源创新开发试验区、全国重要清洁能源基地、“天府第二粮仓”。
安宁河流域县级以上地方人民政府应当结合地域特色，加强中医药健康服务业与养老服务、旅游、文化等产业融合发展，构建全域、全时阳光康养发展新格局，打造阳光康养旅游目的地。
关于区域协作：
鼓励安宁河流域县级以上地方人民政府与相邻同级人民政府建立安宁河流域横向生态保护补偿长效机制。
安宁河流域县级以上地方人民政府应当与相邻同级人民政府加强在森林草原火灾的科学预防、信息共享、组织扑救、应急处置和防灭火基础设施建设衔接等方面的协同。
