人大代表“把脉”凉山生态文明建设

10月26日下午，州十一届人大常委会第五次会议在西昌召开，听取了州人民政府关于全州生态文明建设和环境保护工作情况报告，并开展专题询问。

人大代表行使权力

提出热点难点话题

“由于农药、化肥的不规范使用，凉山州农村面源污染形势严峻。请问如何有效控制和解决农村面源污染问题?”州人大常委会委员许琪提出问题。

“请问凉山州土壤重金属污染的治理措施是什么?治理成效如何?今后有什么打算?”州人大常委会委员王飞架提出问题。

州人大常委会委员黄德斌问：“全州只有安宁河流域的城市建有城镇污水处理厂，但除西昌、会理的正常运行，其他的都不能正常运行。请问是什么原因?怎样改进?”

州人大常委会委员贾巴尔土、徐艺、石进、罗开莲还分别就医疗废弃物处理、构建环保工作长效机制、西昌钢钒公司废气排放、全州森林植被保护等问题提出了询问。

在专题询问会上，共有州人大常委会7位组成人员，围绕专题询问主题，向州人民政府和州环保局、州国土局、州农牧局、州规建局、州卫计委、州发改委、州林业局、州经信委等被询问部门提出了7个方面具体问题。

这些问题既是当前社会关切的热点，也是凉山州生态建设和环境保护工作的难点。询问人的问题直面问题、直奔主题，没有客套寒暄、躲躲闪闪，所提问题概括精准、切中要害、贴近民生、客观尖锐，问出了全州各族群众普遍关心的热议问题，充分表达了常委会组成人员对生态建设和环境保护工作的关切之情，对州人民政府和组成部门的期盼之意。

询问是宪法和法律赋予各级人大及其人大常委会组成人员的一项重要权利，是人大常委会组成人员对政府及其工作部门、法院、检察院工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题，要求有关机关作出说明、解释的一种活动。凉山州自2014年开始启动专题询问以来，坚持每年都开展一至二次。这次专题询问是新一届人大常委会履职以来开展的第一次专题询问，也是回应全州各族人民对生态文明建设和环境保护的热切关注、高度期盼。

州人大常委会委员、州人大城环资委主任委员曹吉奎说：“为开好此次专题询问会，在会议召开前期，州人大常委会组织开展了专题调研，相关县市和部门密切配合做了大量的基础性工作，常委会党组会议和主任会议还专门审议了专题询问的方案，确保了此次专题询问的针对性和实效性。”

坦诚虚心回答问题

职能部门直面矛盾

专题询问会上气氛严肃。面对尖锐的问题，州人民政府分管副州长和被询问单位负责人的应答，坦诚虚心、正视问题，积极正面反映情况，不推卸责任、不回避矛盾，充分体现了对党、对人民、对事业高度负责的态度。

在回答如何有效控制和解决农村面源污染这个问题时，州农牧局局长马小合说：“我们一方面实施化肥零增长和农药减量控害行动，另一方面实施农药包装废弃物回收行动，今年全州就设立了241个农药包装废弃物回收点，回收了8万余个农药包装废弃物。我们还强化农膜科学使用与废旧农膜回收利用。通过优化种植结构，推广农膜替代减量、烤烟适期揭膜等技术，农膜使用量由常年的9713吨降至2016年的9497吨。2016年农膜回收利用率49.2%，比2012年提高近10个百分点。”

在回答凉山州土壤重金属污染的治理措施和成效时，州环保局副局长龙雪君回答：“‘十二五期间’，凉山州加大淘汰落后产能，严把项目准入关，淘汰落后产能涉重金属项目44家。积极争取国家和省级专项资金2.5亿元，实施重金属污染整治项目15个。开展强制性清洁生产审核，完成验收企业31家，减少年新鲜用水消耗量101万吨，年减少铅排放60.39千克，年减少电耗1030万千瓦时。凉山州通过‘十二五’重金属规划的实施，重金属源头污染得到了控制，各监测断面已无重金属超标现象，土壤环境源头污染得到了有效遏制。”

他们的回答既有详实的工作数据，又有对未来工作的具体措施，有理有据、非常详尽。特别值得一提的是，本次专题询问的问题由备选问题和非备选问题构成，备选问题会前已明确，非备选问题在会场随机提出，被询问人由会议主持人临时指定。询问人提问和被询问人回答都围绕专题询问的主题进行，反映了询问人对情况的准确把握和被询问人对工作认真负责的态度。

专题询问会后龙雪君说：“在这次询问中，人大代表们提的问题都非常专业、非常切合凉山实际，可见他们之前都做过认真调查和仔细的研究，这使得我们在回答的时候，都非常仔细认真，不敢有丝毫马虎。这也让我们深刻感受到了州人大及其常委会对生态文明建设和环境保护工作的高度重视。同时，通过此次专题询问，各位委员、各位代表对今后凉山的环保工作提出了很多很好的意见和建议。我们将自觉接受州人大及其常委会监督，全力做好环境保护工作，充分发挥环保部门‘主力军’牵头管总作用，协调各部门做好各项环境保护工作，为加快建设美丽凉山做出自己的一份贡献。”

抓好询问跟踪问效

不断强化监督力度

在这次专题询问中，人大代表们提的问题，提得准、问得好，提出了民众对生态文明建设和环境保护方面所关心的重点问题和热点问题。回答问题的政府部门负责人答得实、答得好，取得了预期效果，也促进了政府及其职能部门积极回应群众的关切和期盼，努力改进和提高工作水平。

专题询问会结束各项程序后，州人大常委会主任达久木甲说，为规范专题询问程序，2014年9月5日，州十届人大常委会第十六次会议通过了《凉山彝族自治州人民代表大会常务委员会专题询问办法》，就专题询问的实施主体、询问对象、询问程序等内容做出了明确规定，确保了专题询问有法可依、有章可循。

开展专题询问不是“为难谁”，根本目的是进一步推进工作。州人大常委会要进一步抓好这次专题询问成果的运用，防止流于形式、走过场，真正使这一监督方式成为推动政府工作的强大动力，促进政府工作提质增效。一方面要抓好审议意见梳理交办，另一方面要抓好审议意见的跟踪督办，还要做好此次专题询问的总结评估，进一步改进专题询问形式，不断提高州人大常委会开展专题询问的质量。

此次专题询问让州人大常委会组成人员、人大代表、社会各界群众对全州生态文明建设和环境保护工作以及被询问部门的工作有了更加深入的了解，同时，也促进了州人大常委会组成人员与政府之间的相互理解。

参加询问会的州人大常委会委员、会理县人大常委会主任刘光平说：“作为来自基层的州人大代表，此次专题询问会让我感触很深，充分体现了州人大及其常委会对政府工作的高度重视和对人民群众利益的深切关注，同时也是强化监督、推进政府依法行政的有力举措。回去之后，我们将认真贯彻落实党的十九大精神，探索创新、锐意进取，不断完善监督工作机制，广泛应用询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督形式，围绕县上的中心工作，积极开展人大调研和询问，推动县域经济健康快速发展。”