凉山州委全面深化改革领导小组召开第十七次会议

9月2日上午，州委全面深化改革领导小组在西昌召开第十七次会议。州委书记、州委全面深化改革领导小组组长林书成主持会议并讲话。州人大常委会主任达久木甲，州委副书记、州委全面深化改革领导小组副组长陈忠义、龙伟出席。

会议传达学习了中央全面深化改革领导小组第三十五、三十六、三十七次会议，省委全面深化改革领导小组第二十一、二十二次会议精神和十集大型政论专题片《将改革进行到底》;听取了近期以来全州改革工作推进落实情况报告;通报了全州改革任务提醒督办情况;听取了生态文明体制改革专项小组，德昌县、金阳县全面深化改革推进情况汇报;研究审议了《关于深入推进农业供给侧结构性改革(2017-2020年)的实施意见》《凉山州关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》《凉山州儿童医疗卫生服务改革与发展的实施意见》《凉山州全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作督导实施办法》《凉山州完善法律援助制度实施意见》《凉山州乡村旅游扶贫工程行动方案》等27个专项改革方案。

会议指出，全州各地各部门要进一步把思想行动统一到中央和省委改革决策部署上来，把心思精力集中到州委“2+N”改革工作要求上来，通过改革破解体制机制障碍，推动全州经济整体性提升，坚决打赢脱贫攻坚第二场硬仗。

一要抓改革、破难题，以农村产权制度改革增活力。深化农村集体产权制度改革，加快实施农村集体产权“多权同确”，总结推广西昌农村集体产权制度改革试点经验，由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革。引导推动集体经济组织登记注册，健全集体资产运营管理、监督和收益分配机制。深入推进征地制度改革，推广“留用地”发展集体经济先进经验，完善土地资源补偿机制。深化农村土地制度改革，以放活土地经营权为重点，落实农村土地“三权分置”办法，加快推进农村土地承包经营权确权颁证，建立健全农村土地流转管理制度。以农村土地综合整治为切入点，建立土地流转交易价格评估机制，采用土地经营权流转、股份合作、土地托管等方式促进规模经营。深化农业生产综合配套改革，鼓励和引导社会资本参与农林水等项目投资建设运营，开展农村综合金融服务改革试点，推进“两权”抵押贷款、“惠农保”等金融扶贫试点。以“农民夜校”“专家大院”等为载体，实施核桃、苦荞麦、马铃薯等新品种选育和良种良法配套技术推广。

二要调结构、促融合，以农业产业化发展促增效。优化调整农业种养结构，加快发展“果薯蔬草药”产业，重点发展“大凉山”会理石榴、雷波脐橙、盐源苹果等特色水果基地，重点开发苦荞、核桃、油橄榄、桑葚等多功能农产品，积极发展循环农业，加快现代饲草料产业体系建设。融合发展农业新业态，以安宁河五县一市为重点，通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源，大力发展休闲农业和乡村旅游，拓展农业观光、休闲、度假和体验等功能，建设安宁河谷“农、文、旅”阳光生态走廊。以贫困县为重点，推进全国乡村旅游扶贫重点村建设，形成一批民族村寨旅游品牌，打造大凉山彝风彝情乡村旅游经济圈和金沙江生态休闲农业经济带。延链发展农产品精深加工，依托州县市现代农业投资公司，深入实施农产品加工业倍增计划，引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，着力打造烟叶、茧丝、果蔬等十大农产品加工产业集群，积极研发休闲食品饮料、生物医药保健等特色产品。建立健全农产品“下山进城”体制机制，实施村、乡、县三级农贸市场改造升级行动，打通农产品进城“最后一公里”。深化“大凉山”特色农产品品牌提升，支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，完善商品服务网络和冷链物流配送体系，加快在大中城市建设“大凉山”农产品直销基地、连锁经营、集中展示区，带动农产品销往全国各地。

三要拓渠道、引活水，以农民发展能力提升促增收。培育发展集体经济，用好产业发展基金，争取水电、矿产资源开发资产收益扶贫改革试点，探索将项目占用集体土地补偿费作资形成集体股权，增加群众财产性收入。大力发展富民产业，突出“1+X”林业生态产业，培育壮大农村电商，打通县乡村“消费品下乡、农产品进城”渠道，让老百姓腰包鼓起来。创新帮扶模式，积极探索“贫困户+专合组织+电商平台+消费者”模式，带动贫困村加快培育“一村一品”特色产业。健全“以购代捐”社会扶贫机制，深化东西扶贫协作、“万企帮万村”和“中国光彩事业凉山行”，鼓励贫困户发展生产周期短、见效快的订单农业，大力推行“农户+企业”“农户+超市”“互联网+农户”等模式，帮助贫困群众销售农产品。

州领导张力、刘俊文、张伟、冯斌、阿石拉比、曾令举、沙文、杨卉、肖春、朱学雷、周述、子克拉格，州法院院长范文清，州委全面深化改革领导小组成员，德昌县、金阳县和生态文明体制改革牵头部门负责同志参加会议。州级有关部门负责人列席会议。