传承法治使命

1991年2月，凉山州政府组建法制局，当时只有4名编制。2001年12月，州政府法制局更名为州政府法制办，到2015年，已经成长为拥有15个行政编制的专业队伍，其中三分之二人员通过全国律师或司法考试资格。凉山州政府法制办下设综合科、行政执法督查科(挂行政执法刑事司法衔接科牌子)、合法性审查备案科、行政复议应诉科等，法治团队不断发展壮大，为全州法制建设工作贡献了力量。

□鹤江亭 河流(图片由凉山州政府法制办提供)

关键词1:创新进取

2018年4月16日，凉山州委全面深化改革领导小组第二十次会议通过了行政执法公示规定、行政执法全过程记录规定、重大行政执法决定法制审核办法、行政规范性文件管理考核办法等四个规范行政执法的专项改革制度。

不断锐意进取是这个团队的常态。本世纪初，凉山州政府法制办的依法行政责任制工作获全省工作先进集体，2008年全面完成法制调研、法制培训、人才队伍、政府重大决策合法性审查、法治交流、成立凉山州政府法制信息网站等基础工作。

2009年建立行政复议委员会制度、行政调解制度，完成《凉山彝族自治州非物质文化遗产保护条例》《凉山彝族自治州彝族语言文字工作条例》和《凉山彝族自治州大桥水库保护管理条例》立法相关工作，通过《凉山州行政程序规定》，并在全省法制会议作经验交流主题发言。

2010年建立全州“片区法治交流”培训会议制度、政府常务会议会前学法制度，组建凉山仲裁委员会、成立行政调解指导中心落实“三大”调解工作、建立行政执法案例基准制度。

2011年出台《凉山州行政问责办法》,成立凉山州法律顾问专家咨询委员会,完成行政权力清单建设、行政程序规定立法后评估工作。2012年出台《凉山彝族自治州矿产资源管理条例》,建立政府法律顾问团制度,受省政府法制办委托代省政府草拟《四川省具体行政行为监督程序规定》。

2013年完成《凉山彝族自治州邛海保护条例》单行条例修订,投入“4·20”芦山强烈地震定向救助工作,建立行政执法特邀监督员制度。

2014年，完成《凉山彝族自治州飞机播种林保护管理条例》立法修订、非行政审批事项清理、“三张清单”建设、林权专项整治和省政府清理行权事项，实现州级行权部门行政权力依法规范公开运行，打造阳光执法新模式。

2015年建立重大行政处罚备案制度、凉山州林权管理制度，大力推进“两法”衔接工作。2016年，加强公职律师管理、州委常委会学法等工作，建立规范性文件立项制度、案件立审分离制度、路桥质量检测制度、政府法律顾问绩效考评制度、重大决策终身责任追究倒查机制、行政处罚信息公开错案问责制度、行政执法主体专档制度，完成《凉山州禁毒条例》单行条例修订。

2017年，深入推进“放管服”改革、清理审核行权事项，加快推进“互联网+政务服务”工作，按时完成省一体化政务服务平台上线工作，着力推进全州“双随机一公开”工作，积极参与《凉山彝族自治州艾滋病防治条例》《凉山彝族自治州邛海保护条例》《凉山彝族自治州泸沽湖风景名胜区保护条例》以及文昌故里保护立法调研等民族区域自治地方立法及其实施监督工作。

行政执法监督工作做到了年年创新、年年上台阶。

关键词2：钢铁团队

近年来，凉山州政府法制办科学制定并严格执行了支部“三会一课”制度、《周例会工作制度》《工作考核考评办法》《重大业务集体决策制度》《财经财务管理规定》《工作联席会议制度》《公务用车管理制度》《首问责任制》《工作失误问责制度》《AB岗工作制度》《考勤休假制度》《轮岗制度》《学习制度》《档案管理制度》《科长讲法制度》《业务培训制度》等，确保了制度执行宽严相济、动态管理、政令畅通、令行禁止。

凉山州政府法制办组织开展各县市政府法制工作经验交流会，提升依法行政水平。

通过不断完善制度加强作风建设、组织建设、队伍建设和廉洁建设，不断增强队伍服务意识、公平意识和团队意识，增强依法决策、民主决策、开门决策的能力和高效执行力。

强化制度管人，加强干部管理、提升干部素养，确保团队成员在岗履职、勤政为民。

关键词3：公正明法

2009年1月，凉山州政府法制办依法撤销凉山州劳动教养管理委员会对谢某某劳动教养决定，既体现对人身自由权的尊重保护，同时通过结案后耐心细致劝导、教育当事人，多次跟踪回访，切实有效化解了社会矛盾。

2012年7月，主动分忧基层政府实际困难，果断妥善处理盐源县泸沽湖烂尾楼工程历史遗留问题。

2013年1月，妥善化解凉山州政府与四川鑫盛豪建设有限公司签订西昭高速公路(凉山段)BOT项目投资协议纠纷。

凉山仲裁作为全国少数民族自治州首批挂牌的民商事仲裁机构，通过制度创新严格实施仲裁法，创制章程、规则50余个;面向省内外物色优秀仲裁员169名，供当事人办案选择;多角度多领域拓展案源，案件范围涉及20多个领域，全面覆盖各类争议类型。多措并举，发掘彝族德古文化，灵活精准调解结案，平均个案办结期限60天，结案率达98%;强化办案质量和追踪服务，受理各类案件300余件，标的额达217亿元，社会认可度高，为凉山经济社会事业发展和维护社会稳定做出了贡献。

2015年9月，依法撤销西昌市人民政府《西昌市商品混凝土管理办法》拍卖商混经营权决定，反对行业垄断，维护了市场经济正常竞争经营秩序。

以上专业办案缩影仅仅是全州法制人2000余例行政执法监督案件的一小部分。

关键词4：厚德笃信

凉山州法制队伍建设，还注重对法制的宣传和交流。2010年、2015年凉山州政府法制办先后参加中国行政程序立法国际研讨会并作经验交流发言;2011年，参加省政府组织赴法国、意大利等国关于行政程序制度执行情况的交流考察。

凉山州政府法制办领导看望慰问困难儿童。

法不徒行，贵在人信。凉山州政府法制办以讲课、法制咨询、法律援助、发表论文、办专家讲座、政府法制门户网站、法学专题抢答竞赛等形式宣扬法律。同时邀请国内著名行政法学专家为凉山民族地区的法治建设出谋划策。凉山州政府法制办主要负责人还深入县市基层、医院、监狱、学校、部队和机关部门举办法学专题讲座50余次、发表论文10余篇。

关键词5：社会认同

凉山州法治工作的建设引来多方关注。州政府法制办先后接受国家法学会行政程序立法考察组专题调研;接待了来自省内外法制同行的学习考察。

省政府法制办领导在凉山州调研《邛海保护条例》实施情况。

凉山州法制办的工作得到了省政府办公厅、省政府法制办、省人社厅、省档案局，凉山州委、州政府的认可，并先后获得省行政执法责任制工作先进集体、省行政复议工作先进集体、省档案工作规范化管理先进单位、省行政复议规范化建设示范州、行政执法责任制工作先进集体一等奖、创先争优活动先进集体和先进基层党组织、社会管理综合治理先进单位、敬老爱老助老先进单位、推进县市防震减灾目标管理工作先进单位、民族团结进步模范集体、国土资源执法监察工作目标考核一等奖等荣誉。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。党的十九大对深化依法治国实践作出全面部署，勾勒出了全面推进依法治国的蓝图。2018年3月，国务院机构改革方案将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部，这是统筹行政立法、行政执法、法律事务管理和普法宣传，推动政府工作纳入法治轨道的重要改革。站在新的起点，凉山州政府法治工作有望取得更大的发展。