安宁镇：开启百镇建设行动的“破冰之旅”

身处“百镇建设行动”最前线，小镇书记或镇长的感受很深。“在实践中感受到的变化最真实——原来游客过夜难，产业想做也做不大，现在都住得下了。”阿坝州九寨沟县漳扎镇党委书记杨飞雄说。“自下而上”的视角，带来对“百镇建设行动”不一样的思考和认知。为此，本报从300个试点镇中抽选出21个省级重点镇，记录下省级重点镇党委书记或镇长眼中的“百镇建设行动”。

指南针

量身定制总体规划，为基础建设、产业转型等指明方向

[背景 ]

过去我省小城镇大多缺乏量身定制的规划，导致产业趋同、缺乏特色、建设粗放、违规占地等问题。21个省级重点镇里，之前就有14个缺乏相应总体规划和控制性详规。

[书记镇长讲述 ]

西昌市安宁镇

去年10月，凉山州第一次有了总体规划。

安宁镇党委书记郭仁伟坦言，这是他对“百镇建设行动”最大的期待。因为“(在此)之前房屋、配套设施建设‘东修一块西修一块’，没有章法。”

期待并未落空。“(有规划)之后基础设施建设开始按规划布局，项目引进也有了产业方向、污染排放这些要求。”他表示，没这张图管着，项目建设容易“拍脑壳”;有这张图，哪些该建、该建在哪儿都“规矩”了。在“百镇建设行动”支持下，3年间21个省级重点镇都完成了相应规划的编制或修编。

借规划制定之机，小镇对整体发展方向也进行了再审视、再布局。资阳市雁江区中和镇、内江市威远县连界镇、眉山市彭山区牧马镇、泸州市纳溪区大渡口镇4个镇的书记或镇长特别提出，规划改变了小镇原有定位。“(连界)镇上原来主要搞炼钢，后来遇到钢铁产能过剩，想转型但又不晓得往哪个方向走，很纠结。”连界镇党委书记王跃辉说，通过规划梳理，连界看清自己的优势：有交通优势，紧靠成自泸高速，离成都市仅1小时车程;有景点资源，是威远县穹窿地貌的核心区。这个一度以重工业闻名省内的小镇，如今转而发展旅游业。“转型发展关系重大，通过规划科学论证、指明方向，镇上才有了转型的胆识和魄力。”王跃辉说。

发动机

给予资金人才土地等资源支持

提供发展不竭动力

[背景 ]

我省有超过2000个建制镇，却普遍“苗多不壮”。省社科院一份评估报告显示，不少镇自身“造血”功能不足，基础设施“欠账”较多，面临较大资金和建设用地指标缺口;人员结构不合理，在规划、建设、环保、环卫等领域严重缺乏专业人才支撑。

[　书记镇长讲述 ]

“那时候，我走在街上都抬不起头来。”达州市达川区石桥镇党委书记杨勇说的是小镇供水问题。2010年至2013年，场镇规模扩展较快，从10条街道迅速扩至41条，供水顿时捉襟见肘——每逢用水高峰期就大面积停水，居民只得到河边挑水吃。“镇上干部上街，遇到挑水居民就要挨骂。”可新建供水站要4300万元，镇里拿不出来。这让杨勇感到憋屈又无计可施。

入选“百镇建设行动”后，资金问题得到极大缓解。在省财政拨款、地方配套资金支持下，石桥镇新的供水站建了起来。水电气、道路等基建项目也逐一启动。

德阳市中江县集凤镇镇长兰序林算了一笔账，“(入选)3年间镇上基础设施投入资金1.6亿元，是入选前的100倍以上。”该镇过去一直想修又没资金的旅游公路项目，入选当年就启动了。

除了资金，“百镇建设行动”还通过人才、土地等支持，为小镇发展提供不竭动力。谈到“百镇建设行动”3年间小镇发展实现的最大突破时，21位书记或镇长中有16位选择了“解决资金、人才等资源瓶颈”。“一入选试点镇，镇上就迎来了两位挂职专家，一位是区里规划局副局长，一位是省上高校教建筑学的副教授。”广元市朝天区羊木镇党委书记郑刚坦言，过去因缺乏相应知识而难以和规划编制者沟通的尴尬，得以解决。

破冰船

探索扩权强镇改革，打破制度“坚冰”

[背景 ]

过去建制镇不论大小、经济实力，都按相同方式管理：构成镇行政基础的职能部门大量被市县垂直领导，而“镇财县管”制度将财权上收、事权下放，这往往导致“小马拉大车”“有限的权力承担不了无限的责任”等问题。

[书记镇长讲述 ]

“建好小镇，三分靠建、七分靠管。”攀枝花市盐边县红格镇镇长胡智慧认为，“百镇建设行动”最大的成绩，是突破了扩权强镇改革中的制度“坚冰”。“广场、绿地建得再好，如果管不好，过不了几年就被违法搭建破坏。”但由于缺乏相应权限，“以前发现违章建筑只能往县里汇报，等他们派人来查时，房子往往建好了。”

“百镇建设行动”启动后，21个省级重点镇中有16个从经济管理、城市管理、规划实施管理等领域入手，不同程度开展扩权改革的“破冰之旅”。其中红格镇组建了综合执法队，通过县一级部门委托获得测坐标定点等权力。“以前有人要修房子，要到县国土局、住建局申请，耗时费力;现在镇上可先确定是否符合规划并代办相关手续，时间缩短一大半，也能及时制止违章建筑。”胡智慧认为。

扩权同时，相应执法力量也同步增加。凉山州西昌市安宁镇党委书记郭仁伟介绍，安宁镇承接了上级国土、环保、建筑管理等超过10个部门的权力下放，3年间镇行政编制增加了40%、事业编制增加了60%。

□本报记者 熊筱伟 吴璟

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